План Нью-Джерси

План Нью-Джерси (англ. New Jersey Plan), также известный как План Патерсона или План малых штатов — проект структуры федерального правительства, предложенный делегатом от штата Нью-Джерси Уильямом Патерсоном 15 июня 1787 года на Филадельфийском конвенте (Конституционном конвенте). План представлял собой альтернативу «Плану Виргинии» и отражал интересы малых штатов, стремившихся сохранить равное представительство в законодательных органах, независимо от численности населения.

Предпосылки создания

К середине 1780-х годов Статьи Конфедерации, первый конституционный документ США, продемонстрировали свою неэффективность. Слабость центрального правительства, неспособность регулировать торговлю между штатами, вводить налоги и поддерживать единую внешнюю политику привели к экономическому хаосу и политической нестабильности. В мае 1787 года в Филадельфии собрался Конвент для пересмотра Статей Конфедерации.

Делегаты быстро осознали, что требуется не просто внесение поправок, а создание принципиально новой системы управления. Наиболее влиятельные делегаты, такие как Джеймс Мэдисон и Эдмунд Рэндольф, представили «План Виргинии», который предусматривал создание сильного национального правительства с двухпалатным законодательным органом, где представительство в обеих палатах определялось бы численностью населения штата. Этот план, выгодный крупным штатам (Виргиния, Массачусетс, Пенсильвания), встретил сопротивление со стороны делегатов малых штатов, опасавшихся доминирования более населённых регионов.

Основные положения

План Нью-Джерси был разработан как компромиссный вариант, сохраняющий элементы конфедеративного устройства, но усиливающий полномочия центра. Ключевые положения плана включали:

• Однопалатный законодательный орган (Конгресс). Представительство в нём должно было быть равным для каждого штата — по одному голосу от штата, независимо от его территории и населения. Это было прямым продолжением принципа, заложенного в Статьях Конфедерации.
• Исполнительная власть. Предусматривалось создание коллегиального исполнительного органа (комитета), избираемого Конгрессом. Члены комитета могли быть отозваны по требованию большинства законодателей штатов.
• Судебная власть. Создание Верховного суда, назначаемого исполнительным комитетом, с юрисдикцией в делах, связанных с импичментом, морским правом и спорами между штатами.
• Верховенство федерального права. Законы, принятые Конгрессом, и договоры, заключённые США, объявлялись «верховным законом страны». Штаты обязывались подчиняться им, а суды штатов — применять их, даже если они противоречат местным законам.
• Расширенные полномочия Конгресса. План предоставлял Конгрессу право вводить налоги, регулировать межштатную и международную торговлю, а также использовать военную силу для принуждения штатов к выполнению федеральных законов.

Дебаты на Конвенте

План Нью-Джерси был представлен 15 июня 1787 года, после того как «План Виргинии» уже обсуждался в течение двух недель. Уильям Патерсон, выступая от имени делегаций Нью-Джерси, Нью-Йорка, Делавэра и Коннектикута, утверждал, что равное представительство штатов является единственной гарантией сохранения их суверенитета. Он предупреждал, что малые штаты никогда не согласятся на систему, где их голоса будут подавлены крупными штатами.

Сторонники «Плана Виргинии», в частности Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон, критиковали план малых штатов за его слабость. Мэдисон доказывал, что равное представительство несправедливо, так как меньшинство населения будет иметь непропорционально большую власть. Он также указывал, что однопалатный парламент, избираемый штатами, а не народом, не сможет эффективно представлять интересы нации в целом.

Дебаты были настолько острыми, что возникла угроза срыва Конвента. 19 июня 1787 года «План Нью-Джерси» был поставлен на голосование и отклонён большинством в 7 голосов против 3 (при одном воздержавшемся). Однако его сторонники не сдались, и это вынудило делегатов искать компромисс.

Компромисс и значение

Отклонение «Плана Нью-Джерси» не означало его полного забвения. Напротив, он стал основой для так называемого Коннектикутского компромисса (или Великого компромисса), предложенного Роджером Шерманом 16 июля 1787 года.

Этот компромисс объединил элементы обоих планов:

• Нижняя палата (Палата представителей) формировалась по принципу «Плана Виргинии» — пропорционально численности населения штата.
• Верхняя палата (Сенат) формировалась по принципу «Плана Нью-Джерси» — каждый штат получал равное представительство (по два сенатора).

Таким образом, «План Нью-Джерси» сыграл критическую роль в формировании федеративной структуры США. Он заставил делегатов признать, что без защиты прав малых штатов создание единого государства невозможно. В результате Конституция США 1787 года закрепила бикамерализм (двухпалатный парламент), где одна палата представляет интересы народа, а другая — интересы штатов как равноправных субъектов федерации.

Историческая оценка

В историографии «План Нью-Джерси» часто рассматривается как консервативный проект, стремившийся сохранить элементы конфедерации. Однако его авторы не были противниками сильного центрального правительства как такового. Они опасались, что пропорциональное представительство приведёт к тирании крупных штатов над малыми. План Патерсона продемонстрировал глубокий раскол между штатами по вопросу о природе федерализма, который был преодолён только путём сложного политического торга.

В долгосрочной перспективе принцип равного представительства штатов в Сенате, заимствованный из «Плана Нью-Джерси», стал одной из фундаментальных основ американской политической системы. Он гарантирует, что даже самый малонаселённый штат (например, Вайоминг) имеет такое же количество голосов в Сенате, как и самый населённый (Калифорния), что существенно влияет на законодательный процесс и баланс сил в федеральном правительстве.

Источники

• «Записки Федералиста» (The Federalist Papers), № 62 (о Сенате).
• «Конституционный конвент 1787 года: история создания Конституции США» (The Constitutional Convention of 1787: A History of the Framing of the Constitution) — Макс Фарранд.
• «Создатели Конституции» (The Framers of the Constitution) — Джеймс Браун Скотт.
• «Уильям Патерсон: биография» (William Paterson: A Biography) — Джон Э. О'Коннор.
• Официальные протоколы Филадельфийского конвента (Journal of the Federal Convention).