План Виргинии

План Виргинии (англ. Virginia Plan), также известный как План Рандольфа или План большого штата — проект структуры и полномочий федерального правительства Соединённых Штатов, предложенный делегацией Виргинии на Филадельфийском конвенте 1787 года. Разработанный в основном Джеймсом Мэдисоном и представленный губернатором Эдмундом Рандольфом, план предусматривал создание сильного центрального правительства с тремя независимыми ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и двухпалатным законодательным органом, где представительство штатов в обеих палатах определялось численностью населения. План Виргинии стал одним из двух основных проектов (наряду с Планом Нью-Джерси), на основе которых в ходе дебатов и компромиссов была выработана окончательная Конституция США.

Исторический контекст

К середине 1780-х годов Статьи Конфедерации, первый конституционный документ США, показали свою неэффективность. Созданное ими центральное правительство было слишком слабым: оно не имело права вводить налоги, регулировать торговлю между штатами или принуждать штаты к исполнению федеральных законов. Экономический кризис, восстание Шейса (1786—1787) и межштатные торговые войны подтолкнули политические элиты к созыву Конвента в Филадельфии. Первоначально Конвент был уполномочен лишь внести поправки в Статьи Конфедерации, однако делегация Виргинии прибыла с готовым планом радикального пересмотра всей системы.

Основные положения Плана Виргинии

План состоял из 15 резолюций, которые были зачитаны Эдмундом Рандольфом 29 мая 1787 года. Ключевые элементы включали:

Структура законодательной власти

• Двухпалатный Конгресс: первая палата (Палата представителей) избиралась непосредственно народом; вторая палата (Сенат) избиралась первой палатой из числа кандидатов, предложенных законодательными собраниями штатов.
• Пропорциональное представительство: количество делегатов от каждого штата в обеих палатах определялось либо размером налоговых отчислений штата в федеральный бюджет, либо численностью свободного населения (с добавлением трёх пятых от числа рабов — так называемый компромисс трёх пятых).
• Широкие полномочия Конгресса: право законодательствовать по всем вопросам, в которых отдельные штаты некомпетентны, а также право отменять законы штатов, противоречащие федеральному законодательству (право вето).

Исполнительная власть

• Создание поста национального исполнительного лица (президента), избираемого Конгрессом на один срок.
• Исполнительная власть наделялась правом осуществлять законы, назначать судей и обладала ограниченным правом вето на решения Конгресса (преодолеваемым квалифицированным большинством).

Судебная власть

• Учреждение национальной судебной системы с верховным судом и нижестоящими судами.
• Судьи назначались исполнительной властью пожизненно (при условии «хорошего поведения»).
• Судебная власть получала юрисдикцию по делам, касающимся федеральных законов, межштатных споров и иностранцев.

Процедура принятия и ратификации

• План предусматривал, что новая конституция вступит в силу после её ратификации специальными конвентами штатов, а не законодательными собраниями, что подчёркивало прямое обращение к народу как источнику власти.

Дебаты и оппозиция

План Виргинии немедленно вызвал ожесточённые споры. Основные линии конфликта:

Конфликт больших и малых штатов

Делегаты от малых штатов (Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд) увидели в пропорциональном представительстве угрозу своему суверенитету. Они опасались, что крупные штаты (Виргиния, Массачусетс, Пенсильвания) будут доминировать в Конгрессе и навязывать свою волю. В ответ на План Виргинии делегация Нью-Джерси во главе с Уильямом Патерсоном 15 июня представила альтернативный План Нью-Джерси, который сохранял однопалатный Конгресс с равным представительством штатов (по одному голосу от штата) и лишь незначительно расширял полномочия центрального правительства.

Вопрос о рабстве

Южные штаты настаивали на включении рабов в расчёт численности населения для представительства, но не для налогообложения. Северные штаты требовали обратного. Компромисс трёх пятых (каждый раб считался как 3/5 свободного человека) стал частью итогового соглашения.

Разделение властей и права штатов

Многие делегаты, включая Роджера Шермана и Оливера Эллсворта, опасались чрезмерной централизации власти. Они выступали против права Конгресса отменять законы штатов и за более чёткое разграничение полномочий.

Компромисс и итоговое влияние

После двух недель дебатов Конвент отклонил План Нью-Джерси и принял План Виргинии как основу для обсуждения. Однако для преодоления тупика был заключён Коннектикутский компромисс (предложенный Роджером Шерманом 16 июля 1787 года):

• Палата представителей — пропорциональное представительство (по плану Виргинии).
• Сенат — равное представительство от каждого штата (по плану Нью-Джерси).

Этот компромисс закрепил структуру Конгресса, которая действует поныне. Другие элементы Плана Виргинии также были включены в Конституцию: сильная исполнительная власть (хотя президент стал избираться через коллегию выборщиков, а не Конгрессом), федеральная судебная система, процедура ратификации конвентами штатов. Право вето Конгресса на законы штатов было заменено Верховенством федерального права (Статья VI Конституции).

Значение и наследие

План Виргинии считается одним из важнейших документов в истории американского конституционализма. Он впервые чётко сформулировал принципы:

• Народного суверенитета (правительство основано на согласии народа, а не штатов).
• Разделения властей (три независимые ветви).
• Федерализма (сильное центральное правительство с сохранением штатов).

План заложил интеллектуальную основу для Конституции США 1787 года и оказал влияние на последующие конституционные проекты в других странах. Джеймс Мэдисон, главный автор плана, получил прозвище «Отец Конституции». В то же время критика плана со стороны антифедералистов (в частности, Патрика Генри) привела к принятию Билля о правах (первые десять поправок) в 1791 году, ограничивающего полномочия федерального правительства.

Интересные факты

• Первоначальный текст Плана Виргинии не сохранился в оригинале; его содержание реконструировано по записям Джеймса Мэдисона и другим протоколам Конвента.
• План предусматривал, что Конгресс может отменять законы штатов простым большинством голосов — это положение было признано слишком радикальным и не вошло в окончательную Конституцию.
• Эдмунд Рандольф, представивший план, в итоге отказался подписывать Конституцию, посчитав её недостаточно защищающей права малых штатов, но позже поддержал её ратификацию.

Источники

• Madison, James. Notes of Debates in the Federal Convention of 1787. — Ohio University Press, 1966.
• Farrand, Max. The Framing of the Constitution of the United States. — Yale University Press, 1913.
• Rakove, Jack N. Original Meanings: Politics and Ideas in the Making of the Constitution. — Knopf, 1996.
• Roche, John P. The Founding Fathers: A Reform Caucus in Action // American Political Science Review. — 1961. — Vol. 55, № 4.