План охраны портового средства

План охраны портового средства — это официальный документ, разработанный для каждого конкретного портового средства (терминала, причала, порта в целом) в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС или ISPS Code), входящего в Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море (SOLAS). Документ определяет комплекс организационных, режимных, инженерно-технических и иных мер, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность портового средства, защиту судов, персонала, пассажиров, грузов и транспортной инфраструктуры.

История и нормативная база

Международный контекст

Разработка и внедрение планов охраны портовых средств стали обязательными после терактов 11 сентября 2001 года в США, которые выявили уязвимость морской транспортной системы. В декабре 2002 года на Дипломатической конференции Международной морской организации (ИМО) была принята глава XI-2 Конвенции SOLAS и Кодекс ОСПС. С 1 июля 2004 года все портовые средства, обслуживающие суда, совершающие международные рейсы, обязаны иметь утверждённый план охраны.

Российская Федерация

В России требования к охране портовых средств регулируются:

• Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
• Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Планы охраны портовых средств в РФ разрабатываются на основе категорирования объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и подлежат утверждению в Федеральном агентстве морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Цели и задачи

Основной целью плана охраны портового средства является обеспечение постоянной готовности к предотвращению, выявлению и реагированию на угрозы совершения актов незаконного вмешательства (АНВ). Ключевые задачи включают:

• определение должностных лиц, ответственных за охрану;
• установление порядка действий при различных уровнях охраны (1 — обычный, 2 — усиленный, 3 — чрезвычайный);
• регламентацию доступа на территорию портового средства;
• контроль за перемещением людей, транспортных средств и грузов;
• организацию взаимодействия с государственными органами (полиция, ФСБ, таможня, МЧС);
• проведение учений и тренировок.

Структура и содержание плана

План охраны портового средства, как правило, состоит из основной части и приложений. В соответствии с требованиями Кодекса ОСПС и российского законодательства, документ включает следующие разделы:

Общие положения

• Наименование и местонахождение портового средства;
• данные о владельце (операторе) портового средства;
• перечень судов, для которых портовое средство предназначено;
• описание границ портового средства и прилегающей акватории;
• сведения о должностном лице, ответственном за охрану портового средства (ДЛОПС).

Оценка уязвимости

• Результаты анализа потенциальных угроз (терроризм, диверсии, хищения, контрабанда, несанкционированный доступ);
• перечень критических элементов инфраструктуры (системы электроснабжения, связи, навигации, места хранения опасных грузов);
• оценка вероятности и последствий реализации угроз.

Меры охраны по уровням

• Уровень охраны 1 (обычный): базовые меры — пропускной и внутриобъектовый режим, патрулирование, контроль доступа, видеонаблюдение;
• Уровень охраны 2 (усиленный): дополнительные меры — усиление досмотра, увеличение числа постов, ограничение доступа на отдельные участки;
• Уровень охраны 3 (чрезвычайный): максимальные меры — полное или частичное закрытие портового средства, эвакуация, взаимодействие с силовыми структурами.

Порядок действий при угрозе

• Алгоритм оповещения и сбора руководства;
• процедуры блокирования и оцепления;
• порядок взаимодействия с капитаном судна и судовым офицером охраны;
• действия при обнаружении подозрительных предметов или лиц.

Организация охраны

• Структура службы охраны портового средства (собственная служба безопасности или привлечённая организация, имеющая лицензию);
• технические средства охраны: системы видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации, периметральные ограждения, освещение, средства связи;
• порядок проведения досмотра людей, багажа, транспортных средств и грузов.

Обучение и тренировки

• Программа подготовки персонала по вопросам охраны;
• периодичность и сценарии проведения учений (не реже одного раза в три месяца);
• порядок оценки эффективности тренировок.

Порядок пересмотра и внесения изменений

• План подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет, а также после каждого инцидента, изменения инфраструктуры или нормативной базы.

Процедура разработки и утверждения

1. Категорирование: портовому средству присваивается категория (1–4) в зависимости от потенциальной опасности.
2. Разработка плана: выполняется специализированной организацией или силами владельца портового средства. План согласовывается с территориальным органом безопасности (ФСБ России) и органами внутренних дел.
3. Экспертиза: проводится в уполномоченной организации (например, ФГУП «УВО Минтранса России»).
4. Утверждение: план утверждается руководителем Росморречфлота или его территориального органа.
5. Внедрение: после утверждения план вводится в действие приказом по портовому средству.

Ответственность за неисполнение

Несоблюдение требований плана охраны портового средства влечёт административную ответственность по статье 11.15.1 КоАП РФ («Нарушение требований в области транспортной безопасности»). Для должностных лиц штраф составляет от 20 до 30 тысяч рублей, для юридических — от 30 до 50 тысяч рублей. В случае причинения вреда здоровью или имуществу возможна уголовная ответственность.

Особенности для различных типов портовых средств

• Пассажирские терминалы: повышенные требования к досмотру пассажиров и ручной клади, наличие зон ограниченного доступа, системы биометрической идентификации.
• Контейнерные терминалы: контроль целостности контейнеров, использование систем радиационного контроля, сканирование грузов.
• Нефтяные и газовые терминалы: усиленные меры пожарной безопасности, защита от несанкционированного доступа к опасным грузам, взаимодействие с аварийно-спасательными службами.
• Портовые средства внутреннего водного транспорта: требования адаптированы под меньшие масштабы и интенсивность движения, но принципиально не отличаются от морских.

Критика и проблемы

• Бюрократизация: процесс разработки и согласования плана занимает от нескольких месяцев до года, что создаёт нагрузку на бизнес.
• Формализм: в ряде случаев планы разрабатываются по шаблону, без учёта реальных особенностей портового средства.
• Недостаток финансирования: малые портовые средства (особенно речные) часто не могут позволить себе дорогостоящие технические системы охраны.
• Нехватка квалифицированных кадров: специалистов по транспортной безопасности в морской отрасли готовят ограниченное число учебных центров.

Источники

• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (SOLAS), глава XI-2 и Кодекс ОСПС (ISPS Code).
• Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
• Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации».
• Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности...».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 11.15.1.
• Рекомендации Международной морской организации (ИМО) по разработке планов охраны портовых средств.