Политика «не спрашивай, не говори

Политика «не спрашивай, не говори» (англ. Don’t ask, don’t tell, DADT) — официальная политика Вооружённых сил США, действовавшая с 28 февраля 1994 года по 20 сентября 2011 года, которая регулировала службу военнослужащих, идентифицирующих себя как гомосексуалы, бисексуалы или лесбиянки. Суть политики заключалась в том, что военнослужащим не запрещалось иметь гомосексуальную ориентацию, но им запрещалось открыто заявлять о ней, участвовать в однополых актах или вступать в однополые браки, а командованию запрещалось целенаправленно выяснять сексуальную ориентацию подчинённых. Политика была введена администрацией президента Билла Клинтона как компромиссное решение, призванное смягчить полный запрет на службу гомосексуалов, существовавший ранее.

История

Предпосылки

До 1993 года в Вооружённых силах США действовал абсолютный запрет на службу лиц, открыто заявлявших о своей гомосексуальности. Этот запрет был закреплён в федеральном законе (10 U.S.C. § 654) и в директивах Министерства обороны. Согласно ему, гомосексуальность считалась «несовместимой с военной службой» и основанием для увольнения. В период с 1980 по 1991 год из армии было уволено около 17 000 военнослужащих по причине их сексуальной ориентации.

В 1992 году, в ходе президентской кампании, Билл Клинтон пообещал отменить этот запрет, если будет избран. После победы на выборах он столкнулся с сильным сопротивлением со стороны военного руководства, Конгресса и консервативных кругов. В Пентагоне и в комитетах по вооружённым силам обеих палат Конгресса преобладало мнение, что открытая служба гомосексуалов подорвёт дисциплину, моральный дух и боеспособность подразделений, особенно в условиях совместного проживания и полевых условий.

Принятие политики

В результате переговоров между администрацией Клинтона, Пентагоном и ключевыми конгрессменами, в частности сенатором Сэмом Нанном (председателем комитета по вооружённым силам), был выработан компромисс. 28 февраля 1994 года вступила в силу директива Министерства обороны, которая закрепляла политику «не спрашивай, не говори». Одновременно был принят федеральный закон (10 U.S.C. § 654), который кодифицировал эту политику. Закон предписывал увольнять военнослужащего, если он:

• совершил акт гомосексуального поведения;
• заявил о своей гомосексуальной ориентации;
• вступил в однополый брак или попытался это сделать.

При этом командованию запрещалось проводить целенаправленные расследования или опросы с целью выявления гомосексуалов. Слухи, подозрения или анонимные доносы не могли служить основанием для начала расследования — требовались «достоверные доказательства» (например, заявление самого военнослужащего или показания свидетелей).

Действие политики

За 17 лет действия политики, по данным Министерства обороны, было уволено около 13 500 военнослужащих, хотя правозащитные организации (например, Palm Center) оценивали число уволенных в 14 000–15 000 человек. Увольнения происходили неравномерно: в первые годы после введения политики их число было относительно невелико, но после терактов 11 сентября 2001 года и начала войн в Афганистане и Ираке количество увольнений возросло, так как командование стало активнее использовать механизмы DADT для избавления от нежелательных кадров, в том числе в условиях нехватки личного состава.

Критики политики указывали, что она не защищала военнослужащих от дискриминации, а лишь создавала атмосферу страха и скрытности. Увольнения часто происходили после того, как военнослужащий признавался в своей ориентации сослуживцам или командиру, либо после того, как его «выдавал» третий человек (например, бывший партнёр). При этом военнослужащие, уволенные по DADT, лишались права на военную пенсию и пособия, а также не могли получить почетный уход с военной службы.

Отмена

В 2010 году президент Барак Обама, который в ходе предвыборной кампании 2008 года обещал отменить политику, начал активные действия. В декабре 2010 года Палата представителей и Сенат приняли закон об отмене DADT (Don’t Ask, Don’t Tell Repeal Act of 2010). Закон был подписан президентом Обамой 22 декабря 2010 года. Однако отмена вступала в силу только после того, как президент, министр обороны и председатель Объединённого комитета начальников штабов подтвердят, что Вооружённые силы готовы к этому шагу. 20 сентября 2011 года политика была официально отменена. С этого момента военнослужащие США получили право открыто служить, не скрывая своей сексуальной ориентации.

Критика и последствия

Критика

Политика «не спрашивай, не говори» подвергалась критике с обеих сторон. Либеральные и правозащитные организации (например, Human Rights Campaign, American Civil Liberties Union) считали её дискриминационной и несправедливой, так как она вынуждала людей скрывать свою идентичность и наказывала за честность. Консервативные круги, напротив, считали её недостаточно жёсткой, полагая, что она подрывает традиционные ценности и военную дисциплину. Исследования, проведённые после отмены политики, не выявили негативного влияния на боеспособность, моральный дух или дисциплину в подразделениях.

Последствия

После отмены DADT в Вооружённых силах США были внесены изменения в правила, касающиеся медицинского обслуживания, жилья, льгот для семей и социального обеспечения. В 2013 году Министерство обороны начало предоставлять льготы однополым супругам военнослужащих, а в 2015 году, после решения Верховного суда по делу Обергефелл против Ходжеса, однополые браки были признаны на федеральном уровне. В 2021 году Министерство обороны объявило, что военнослужащие, уволенные по DADT, могут получить исправленные документы об увольнении (например, изменение формулировки с «непочётного» на «почётное» увольнение), что даёт им право на военные пенсии и пособия.

Аналоги в других странах

Политика «не спрашивай, не говори» в той или иной форме применялась в вооружённых силах некоторых других стран, в частности в Великобритании (до 2000 года), Канаде (до 1992 года), Австралии (до 1992 года) и Израиле (до 1993 года). В большинстве этих стран запрет на открытую службу гомосексуалов был отменён раньше, чем в США. В настоящее время в большинстве стран НАТО и других демократических государств военнослужащие могут открыто служить независимо от сексуальной ориентации.

В культуре

Политика «не спрашивай, не говори» стала темой нескольких художественных фильмов, документальных лент и книг. Наиболее известным является фильм «Солдат Пейтон» (2005), рассказывающий о реальной истории военнослужащего, уволенного по DADT. В 2010 году вышел документальный фильм «The Strange History of Don’t Ask, Don’t Tell», а в 2011 году — фильм «Сержант Рекрут» (2011), основанный на биографии сержанта Эрика Альвы, который был уволен за то, что открыто заявил о своей гомосексуальности. В 2022 году вышел документальный сериал «Don’t Ask, Don’t Tell: The Story of the Military’s Ban on Gay Service Members», который подробно освещает историю политики и её последствия.

Источники

• Don’t Ask, Don’t Tell Repeal Act of 2010 (Public Law 111-321)
• 10 U.S.C. § 654 (1994–2011)
• Palm Center: «The Cost of Don’t Ask, Don’t Tell: A Study of the Economic Impact of the Policy»
• Human Rights Campaign: «Don’t Ask, Don’t Tell: A History of Discrimination»
• Министерство обороны США: «Report on the Impact of the Repeal of Don’t Ask, Don’t Tell» (2011)
• The New York Times: «Obama Signs Law Repealing ‘Don’t Ask, Don’t Tell’» (22 декабря 2010)
• The Washington Post: «The End of ‘Don’t Ask, Don’t Tell’: A Timeline» (20 сентября 2011)