Положение о земских учреждениях 1890 года

Положение о земских учреждениях 1890 года — законодательный акт Российской империи, принятый 12 (24) июня 1890 года, который реформировал систему местного самоуправления в губерниях и уездах европейской части России. Положение заменило собой «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года, введённое в ходе земской реформы Александра II. Основной целью нового закона было усиление государственного контроля над земствами и ограничение представительства в них недворянских сословий, что отражало консервативно-охранительный курс правительства Александра III.

Предпосылки принятия

К концу 1880-х годов правительство Александра III, проводившее политику контрреформ, стремилось пересмотреть либеральные преобразования предыдущего царствования. Земства, созданные в 1864 году, обладали значительной самостоятельностью в решении местных хозяйственных вопросов, что вызывало недовольство консервативных кругов. Критики указывали на слабый контроль администрации за деятельностью земских учреждений, преобладание в них разночинцев и крестьян, а также на рост земских бюджетов. В 1889 году была проведена реформа местного суда и управления (введение института земских начальников), а в 1890 году настала очередь земского самоуправления. Разработка нового Положения велась под руководством министра внутренних дел И. Н. Дурново и товарища министра В. К. Плеве, при активном участии Государственного совета.

Основные изменения

Изменение избирательной системы

Главным нововведением стала реформа куриальной системы выборов. Вместо трёх курий (землевладельческой, городской и сельской) по закону 1864 года вводились две курии для уездных земских собраний:

1. Первая курия (дворянская) — включала потомственных и личных дворян, а также лиц, владевших недвижимостью в уезде на определённую сумму (от 500 до 1500 рублей в зависимости от губернии). Выборы проводились на съездах уездных предводителей дворянства.
2. Вторая курия (городская) — в неё входили владельцы городской недвижимости (дома, фабрики, торговые заведения) с цензом не менее 500 рублей. Выборы были прямыми.
3. Третья курия (сельская) — состояла из крестьянских обществ, которые избирали выборщиков на волостных сходах. Выборщики затем участвовали в уездном избирательном съезде, но их голоса имели меньший вес.

Количество гласных (депутатов) от крестьян было сокращено, а от дворян — увеличено. В губернских земских собраниях дворяне получили абсолютное большинство мест.

Усиление административного контроля

По новому закону губернатор получил право утверждать в должности председателя земской управы (ранее он лишь утверждал избранного). Если кандидатура не утверждалась, назначались новые выборы. Губернатор также мог приостанавливать исполнение решений земских собраний, если они противоречили законам или интересам государства. Земские сметы и отчёты подлежали обязательной проверке губернскими присутствиями.

Изменение статуса земских служащих

Земские служащие (врачи, учителя, статистики, агрономы) были переведены в разряд государственных служащих, что подчинило их дисциплинарной власти губернатора. Для назначения на должность требовалось согласие администрации. Это ограничило приток в земства либерально настроенных специалистов.

Сокращение компетенции земств

Земства сохранили право ведать местным хозяйством: дорогами, медициной, народным образованием, ветеринарией, статистикой, благотворительностью. Однако их деятельность была поставлена под более жёсткий контроль. В частности, земствам запрещалось самостоятельно устанавливать налоги на недвижимость — ставки утверждались губернским присутствием. Земские собрания могли собираться только с разрешения губернатора, а повестка дня согласовывалась с ним.

Критика и последствия

Положение 1890 года было встречено неоднозначно. Консервативные круги одобрили его как меру по укреплению государственной власти и дворянского влияния. Либеральная общественность и часть земских деятелей расценили реформу как шаг назад, подрывающий принципы самоуправления. Критики отмечали, что усиление опеки со стороны администрации снижало эффективность земской работы, а сокращение представительства крестьян и горожан вело к отрыву земств от реальных нужд населения.

На практике реформа привела к следующим последствиям:

• Увеличилась доля дворян в земских собраниях (в среднем до 70–80% в губерниях).
• Снизилась активность крестьянских выборщиков, многие из которых перестали участвовать в выборах.
• Усилилась бюрократизация земского аппарата, возросло количество отчётов и согласований.
• Земства потеряли часть самостоятельности в финансовой и кадровой политике.

Тем не менее земства продолжали играть важную роль в развитии народного образования, здравоохранения и агрономии. В 1900-х годах, в условиях революционного подъёма, правительство было вынуждено частично смягчить контроль (например, закон 1903 года разрешил земствам объединяться в союзы). Положение 1890 года действовало вплоть до 1917 года, когда после Февральской революции Временное правительство провело новую земскую реформу.

Сравнение с Положением 1864 года

Значение в истории России

Положение 1890 года стало одним из ключевых элементов системы контрреформ Александра III, направленных на укрепление самодержавия и сословного строя. Оно закрепило дворянское доминирование в местном самоуправлении и ограничило демократические начала, заложенные реформами 1860-х годов. В то же время земства сохранили свою хозяйственную деятельность, что позволило им стать важным фактором модернизации российской деревни в конце XIX — начале XX века. Опыт земского самоуправления, несмотря на все ограничения, был использован при создании местных органов власти после 1917 года (в частности, в системе советов).

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. X. № 6927.
• Д. А. Андреев. «Земская контрреформа 1890 года» // Вестник Московского университета. Серия 8: История. 2000. № 3.
• А. П. Корелин. «Дворянство в пореформенной России (1861–1904)». М., 1979.
• В. В. Шелохаев. «Земство и власть: история взаимодействия». М., 2005.