Поправки в Конституцию России 2020 года¶

Поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 года — пакет изменений в основной закон страны, инициированный в январе 2020 года и принятый по итогам всенародного голосования 1 июля 2020 года. Изменения затронули 22 статьи Конституции 1993 года, а также главы о правах и свободах, федеративном устройстве, судебной системе и органах власти. Закон о поправке вступил в силу 4 июля 2020 года.

¶Предыстория и инициирование

15 января 2020 года в послании Федеральному собранию президент Владимир Путин предложил внести ряд изменений в Конституцию. Среди заявленных целей назывались уточнение полномочий между ветвями власти, усиление социальных гарантий и закрепление требований к высшим должностным лицам. В тот же день правительство Дмитрия Медведева ушло в отставку, а его место занял Михаил Мишустин.

Для подготовки поправок была создана рабочая группа из представителей парламента, регионов, общественных организаций и юристов. Первоначальный перечень предложений расширялся: к середине февраля в Государственной думе рассматривалось уже более 900 инициатив, из которых в итоговый текст вошла лишь часть.

¶Процедура принятия

Поправки в главы 3–8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном статьёй 136: через закон о поправке, одобренный двумя третями голосов депутатов Госдумы, тремя четвертями сенаторов и законодательными собраниями не менее двух третей регионов. Однако изменения затронули и статью 81 (требования к президенту), что формально относится к главе 4 и не требовало пересмотра глав 1, 2 и 9.

20 января 2020 года законопроект был внесён в Госдуму. 23 января он прошёл первое чтение, 10 марта — второе, 11 марта — третье. 11 марта Совет Федерации одобрил документ, а 13 марта его подписал президент. После этого закон направили в региональные парламенты: к 12 марта все 85 субъектов его поддержали.

Отдельным решением было назначено общероссийское голосование, формально не являвшееся референдумом, поскольку не подпадало под закон «О референдуме». Дата — 22 апреля 2020 года — была перенесена на 1 июля из-за пандемии COVID-19. Явка составила около 68 %, за поправки проголосовали 77,92 % участников, против — 21,27 %.

¶Ключевые содержательные изменения

Основные новации можно сгруппировать по нескольким блокам:

• Социальные гарантии. В статью 75 добавлены положения об обязательной индексации пенсий не реже одного раза в год, о минимальном размере оплаты труда не ниже прожиточного минимума, о социальном партнёрстве. Статья 72 отнесла защиту семьи, материнства и детства к совместному ведению федерации и регионов.
• Требования к должностным лицам. Статья 81 увеличила требования к кандидату в президенты: возраст не моложе 35 лет, постоянное проживание в России не менее 25 лет, отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство. Аналогичные ограничения введены для сенаторов, депутатов, судей, прокуроров и глав регионов.
• Сроки полномочий. Поправка обнулила предыдущие сроки пребывания в должности президента, что позволило действующему главе государства участвовать в выборах 2024 года.
• Государственная целостность. Статья 67 закрепила недопустимость действий, направленных на отчуждение территорий, а статья 68 определила русский язык как язык государствообразующего народа.
• Приоритет Конституции. Статья 79 установила верховенство решений российских судов и недопустимость исполнения решений международных органов, противоречащих Конституции.
• Государственные органы. Упоминание Государственного совета перенесено в текст Конституции (статья 83), расширены полномочия Совета Федерации по назначению судей и прокуроров.

¶Правки 2020 года в контексте правовой системы

Изменения потребовали корректировки федеральных законов: к концу 2020 года было принято несколько десятков нормативных актов, приводящих законодательство в соответствие с обновлённым текстом. В частности, уточнены процедуры назначения прокуроров, формирования Совета Федерации, работы Конституционного суда.

Конституционный суд в заключении от 16 марта 2020 года подтвердил соответствие поправок главам 1, 2 и 9, не подлежащим изменению через обычную процедуру. Ряд юристов и правозащитников высказывали сомнения в правомерности такого подхода, указывая на фактическое изменение основ конституционного строя без созыва Конституционного собрания. Официальные органы эти доводы не поддержали.

¶Оценки и дискуссии

Обсуждение поправок сопровождалось критикой процедуры: голосование не являлось референдумом, а его результаты не имели юридически обязывающей силы, поскольку закон к тому моменту уже вступил в силу. Оппозиционные группы указывали на ограниченность публичной кампании и отсутствие полноценной дискуссии в СМИ. Сторонники подчёркивали широкую общественную поддержку и расширение социальных гарантий.

Международные институты, включая Венецианскую комиссию Совета Европы, в июне 2020 года выпустили заключение с замечаниями о порядке принятия поправок и обнулении сроков. Российская сторона сочла эти замечания политизированными.

¶Значение

Поправки 2020 года стали наиболее масштабным изменением Конституции 1993 года с момента её принятия. Они закрепили социальные обязательства государства на конституционном уровне, изменили баланс полномочий между президентом, парламентом и правительством, а также установили приоритет национального правопорядка над решениями международных органов. Последствия поправок продолжают проявляться в законотворческой практике и в конфигурации высших органов власти.

Источники: Конституция Российской Федерации (с изменениями 2020 года); Закон РФ о поправке к Конституции от 14.03.2020 № 1-ФКЗ; заключение Конституционного суда РФ от 16.03.2020; материалы ЦИК России о голосовании 1 июля 2020 года; публикации российских и зарубежных правоведов.