Порядок пересечения государственной границы России¶
Порядок пересечения государственной границы России — совокупность правил, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующих въезд и выезд лиц через государственную границу, а также режим самой границы. Государственная граница России не закрыта на постоянной основе: граждане страны вправе выезжать за рубеж и возвращаться обратно, а иностранные граждане — въезжать в Россию при соблюдении установленных требований. Ограничения могут вводиться временно — в виде закрытия пунктов пропуска, приостановления транспортного сообщения или специальных режимов пересечения — по решению Правительства РФ, ФСБ России и её пограничной службы, а также в рамках международных договоров.
¶Правовая основа
Основные нормы закреплены в Федеральном законе от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральном законе от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно Конституции РФ, каждый гражданин имеет право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться.
Пересечение границы осуществляется в установленных пунктах пропуска. Внешний контур границы охраняется Пограничной службой ФСБ России. Для въезда в Россию иностранный гражданин должен иметь действительный проездной документ, визу (если иное не предусмотрено международным договором), а также основания, подтверждающие цель поездки.
¶Режим временных ограничений
Закон «О Государственной границе РФ» предусматривает возможность временного ограничения или полного приостановления пересечения границы в следующих случаях:
- предотвращение угрозы безопасности государства;
- защита здоровья населения;
- предотвращение распространения тяжёлых заболеваний;
- проведение военных учений;
- стихийные бедствия, аварии и катастрофы;
- иные обстоятельства, предусмотренные законодательством.
Такие решения принимаются Правительством РФ по представлению ФСБ, МИД, Минтранса и других ведомств. Ограничения носят временный характер и устанавливаются на определённый срок.
¶История ограничений в XXI веке
¶Пандемия COVID-19
В марте 2020 года, в связи с пандемией коронавирусной инфекции, Правительство РФ распоряжением от 16 марта 2020 года № 635-р приостановило с 23 марта 2020 года воздушное сообщение с рядом государств, а затем — с большинством стран мира. Воздушные границы были закрыты для регулярных международных рейсов. Временно приостанавливалось и сухопутное сообщение. Чартерные рейсы для возвращения россиян на родину организовывались по решению оперативного штаба.
Постепенное возобновление авиасообщения началось в июне 2020 года с открытия рейсов в ряд стран (Великобритания, Турция, Танзания и др.), а к июню 2021 года авиасообщение было восстановлено со значительной частью государств. Ограничения, связанные с пандемией, были полностью сняты к июлю 2022 года.
¶События 2022 года
После начала специальной военной операции ряда стран Запада ввели ограничения на полёты в российское воздушное пространство и запретили российским авиакомпаниям полёты в свои аэропорты. В ответ Россия закрыла своё воздушное пространство для авиакомпаний 36 государств. В результате транспортная авиасообщение между Россией и странами ЕС, США, Канадой, Великобританией, Японией, Южной Кореей и рядом других государств было прекращено.
При этом сухопутные и морские границы России оставались открытыми. Граждане могли выезжать и въезжать через наземные пункты пропуска, в том числе через границы с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Грузией, Казахстаном, Монголией, Китаем и другими соседями. Часть государств Евросоюза ввела ограничения на въезд россиян: так, ЕС в сентябре 2022 года приостановил действие соглашения об упрощённом визовом режиме с Россией, а страны «Балтийской тройки» и Польша закрыли свои границы для российских туристов.
¶Миграционный контроль
С 2023 года в России ужесточены правила въезда и пребывания иностранных граждан: введена биометрическая регистрация, усилена ответственность за нарушение миграционного законодательства. Для граждан ряда государств установлены дополнительные требования при пересечении границы.
¶Какие ограничения действуют для граждан России
Гражданин РФ вправе выезжать за границу по загранпаспорту. Законодательством предусмотрены основания для временного ограничения права на выезд: допуск к государственной тайне, прохождение военной службы, обвинительный приговор, задолженность свыше 30 000 рублей и иные обстоятельства, перечисленные в статье 15 закона № 114-ФЗ.
¶Источники
- Федеральный закон от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
- Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
- Конституция Российской Федерации (статья 27)
- Распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 года № 635-р
- Официальные сообщения Пограничной службы ФСБ России