Посольство: понятие, функции и статус¶
Посольство — это официальное дипломатическое представительство государства при правительстве другого государства, наделённое полномочиями представлять интересы аккредитующего государства, поддерживать политические, экономические, культурные и иные связи, а также защищать права и интересы его граждан и юридических лиц. Посольство является высшей формой дипломатического представительства и возглавляется чрезвычайным и полномочным послом.
¶Правовое основание
Деятельность посольств регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, которая была принята на конференции Организации Объединённых Наций и вступила в силу 24 апреля 1964 года. Россия является стороной этой конвенции. Конвенция определяет порядок назначения главы миссии, привилегии и иммунитеты дипломатических сотрудников, а также неприкосновенность помещений посольства.
Помимо Венской конвенции 1961 года, деятельность дипломатических представительств регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года (для консульских учреждений), двусторонними договорами между государствами и внутренним законодательством принимающего государства.
¶Отличие от других дипломатических и консульских учреждений
Посольство часто путают с консульством и постоянным представительством при международной организации. Между тем эти понятия различаются по статусу и функциям:
| Признак | Посольство | Консульство | Постоянное представительство при ООН |
|---|---|---|---|
| Задача | Политическое представительство государства | Защита прав граждан, визовые и торговые вопросы | Представительство в международной организации |
| Глава | Чрезвычайный и полномочный посол | Генеральный консул, консул | Постоянный представитель |
| Уровень | Межгосударственный | Региональный (конкретный город/район) | Межправительственный (международная организация) |
| Правовое основание | Венская конвенция 1961 г. | Венская конвенция 1963 г. | Устав ООН, уставные документы организации |
Посольство может включать в себя консульский отдел, который выполняет функции консульства. В некоторых случаях при отсутствии посольства государство открывает только консульство или аккредитует посла в соседней стране по совместительству.
¶Структура посольства
Типовое посольство включает следующие подразделения:
- Политический отдел — ведает вопросами двусторонних отношений, межгосударственных договоров, взаимодействия в международных организациях.
- Экономический (торговый) отдел — содействует развитию торгово-экономических связей, продвижению национального экспорта.
- Консульский отдел — выдаёт визы, оформляет документы гражданам аккредитующего государства, оказывает консульскую защиту.
- Отдел культуры и образования — организует культурные мероприятия, поддерживает образовательные программы, работу языковых курсов.
- Военный (оборонный) атташе — представляет интересы военного ведомства, координирует военно-техническое сотрудничество.
- Пресс-служба и отдел общественных связей — взаимодействует со СМИ.
- Административно-хозяйственная служба — обеспечивает работу здания, транспорт, безопасность.
Штат посольства формируется из дипломатических сотрудников (имеющих дипломатические ранги и иммунитет), административно-технического персонала и обслуживающего персонала, в том числе из числа граждан принимающего государства.
¶Дипломатический иммунитет
Сотрудники посольства пользуются дипломатическим иммунитетом — они не подлежат аресту, их жилища и документы неприкосновенны, они освобождаются от налогов и сборов, связанных с их должностной деятельностью. Иммунитет распространяется и на членов семей дипломатов. Дипломатический иммунитет может быть снят только с согласия аккредитующего государства.
Помещения посольства являются неприкосновенными: представители власти принимающего государства не могут входить в них без разрешения главы миссии. На территории посольства действует право аккредитующего государства, что часто используется для объяснения того, почему, например, посольство США в Москве формально находится на территории США.
¶История дипломатических миссий
Постоянные дипломатические миссии появились в Италии в эпоху Ренессанса — в XV—XVI веках города-государства (Флоренция, Венеция, Милан) стали направлять постоянных представителей друг к другу. В XVI—XVII веках практика постоянных посольств распространилась по Европе.
В России первые постоянные посольства были созданы в правление Ивана IV Грозного: в 1549 году было учреждено Посольское дело (Посольский приказ), а постоянные миссии были открыты в Англии, Австрии и других странах. В XVIII веке, после реформ Петра I, российская дипломатическая служба была реорганизована по европейскому образцу; в 1802 году с образованием Министерства иностранных дел система посольств получила централизованное управление.
¶Посольство России
Министерство иностранных Российской Федерации (МИД России) управляет сетью дипломатических представительств за рубежом. Россия поддерживает посольства в большинстве государств мира. Главы российских посольств назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел.
¶Интересные факты
- Самое большое по площади посольство в мире — посольство США в Багдаде (Ирак), занимающее территорию около 44 гектаров.
- Самое маленькое посольство мира считается посольство Великобритании в Боливии — его площадь составляет около 100 м².
- В ряде случаев государства открывают «почётные консульства», которые возглавляют граждане принимающего государства и выполняют ограниченный набор функций.
¶Источники
- Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961)
- Венская конвенция о консульских сношениях (1963)
- Справочник дипломатической службы МИД России
- Большая российская энциклопедия, статья «Дипломатическое представительство»
- Устав Министерства иностранных дел Российской Федерации