Постановление Правительства РФ № 1379

Постановление Правительства РФ № 1379 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), к соответствующей категории, а также правила ведения государственного реестра таких объектов. Официальное полное название документа — «Об утверждении Правил отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Постановление вступило в силу 1 января 2015 года и является ключевым элементом реформирования системы экологического нормирования в России, введённого Федеральным законом № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

История принятия

Постановление № 1379 было принято 28 сентября 2015 года в рамках реализации государственной политики в области охраны окружающей среды. Его появление связано с переходом от разрешительной системы к системе нормирования на основе наилучших доступных технологий (НДТ). До 2015 года категоризация объектов НВОС регулировалась более общими нормами, что приводило к неравномерности требований и сложностям в контроле. Новый документ унифицировал подходы, закрепив четыре категории опасности (I–IV), которые соответствуют степени воздействия на природу. Разработка постановления велась Министерством природных ресурсов и экологии РФ при участии Росприроднадзора и профильных научных организаций.

Основные положения

Категории объектов НВОС

Постановление № 1379 вводит четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

• I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий. К ним относятся крупные промышленные предприятия (металлургические, химические, нефтеперерабатывающие заводы), объекты по добыче полезных ископаемых, а также предприятия по производству электроэнергии мощностью свыше 50 МВт. Для таких объектов обязательна разработка комплексного экологического разрешения (КЭР) и внедрение НДТ.
• II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие. Сюда входят предприятия средней мощности (например, заводы по производству строительных материалов, пищевые производства, объекты по обращению с отходами). Для них требуется представление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
• III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие. Это малые предприятия, такие как автосервисы, небольшие котельные, фермерские хозяйства. Для них предусмотрена упрощённая отчётность (отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов).
• IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие. К ним относятся, например, офисные здания, школы, больницы, жилые дома. Такие объекты не подлежат постановке на государственный учёт в качестве объектов НВОС, и для них не требуется получение разрешительных документов.

Критерии отнесения к категориям

Постановление № 1379 устанавливает конкретные количественные и качественные критерии для отнесения объекта к той или иной категории. Основными параметрами являются:

• Объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в тоннах в год).
• Объём сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (в тоннах в год).
• Количество и класс опасности отходов, образующихся на объекте.
• Мощность производства (например, для объектов электроэнергетики — установленная электрическая мощность).
• Наличие источников загрязнения (стационарных, передвижных).
• Принадлежность к отраслям, для которых установлены наилучшие доступные технологии (перечень утверждается отдельным распоряжением Правительства РФ).

Критерии детализированы в приложениях к постановлению, которые содержат таблицы с пороговыми значениями для различных видов деятельности. Например, для объектов I категории по выбросам в атмосферу порог составляет более 100 тонн в год для большинства загрязняющих веществ, а для II категории — от 10 до 100 тонн.

Порядок ведения государственного реестра

Постановление № 1379 регламентирует процедуру постановки объектов на государственный учёт и ведения реестра объектов НВОС. Реестр ведётся Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальными органами. Основные этапы:

1. Подача заявки — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующее объект, обязано подать заявку о постановке на учёт в Росприроднадзор. Заявка должна содержать сведения о характеристиках объекта, видах и объёмах воздействия.
2. Присвоение категории — на основе представленных данных и критериев, установленных постановлением, орган Росприроднадзора присваивает объекту одну из четырёх категорий.
3. Внесение в реестр — объекту присваивается уникальный код, и он включается в государственный реестр. Срок рассмотрения заявки — не более 30 рабочих дней.
4. Актуализация данных — при изменении характеристик объекта (например, реконструкция, изменение объёмов производства) владелец обязан в течение 30 дней уведомить Росприроднадзор для корректировки сведений в реестре.

Реестр ведётся в электронной форме и является общедоступным (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Это позволяет контролирующим органам и общественности отслеживать информацию о воздействии конкретных предприятий на окружающую среду.

Применение и значение

Постановление № 1379 играет центральную роль в системе экологического контроля и надзора в России. Его применение позволяет:

• Упростить администрирование — за счёт чёткой категоризации объекты с минимальным воздействием (IV категория) освобождаются от излишних бюрократических процедур, что снижает нагрузку на малый бизнес.
• Усилить контроль — для объектов I и II категорий устанавливаются более строгие требования, включая обязательное получение разрешений и проведение производственного экологического контроля.
• Стимулировать внедрение НДТ — объекты I категории обязаны переходить на наилучшие доступные технологии, что способствует снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
• Обеспечить прозрачность — ведение публичного реестра позволяет гражданам и общественным организациям получать информацию об экологической ситуации в регионе.

Постановление также является основой для расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду. Размер платы зависит от категории объекта: для I категории ставки выше, для IV — минимальны или отсутствуют.

Критика и проблемы

Несмотря на прогрессивность, постановление № 1379 подвергалось критике со стороны экологов и предпринимателей. Основные замечания:

• Сложность критериев — некоторые предприятия сталкиваются с трудностями при самостоятельном определении своей категории, что приводит к ошибкам и спорам с контролирующими органами.
• Недостаточная детализация — для ряда отраслей (например, сельское хозяйство, транспорт) критерии не учитывают специфику воздействия, что может приводить к некорректной категоризации.
• Бюрократическая нагрузка — для объектов II и III категорий процедура подачи деклараций и отчётности остаётся достаточно трудоёмкой, особенно для малых предприятий.
• Проблемы с актуализацией — несвоевременное обновление данных в реестре из-за недобросовестности владельцев объектов или задержек в работе Росприроднадзора снижает эффективность системы.

В 2021–2023 годах в постановление вносились изменения, направленные на уточнение критериев и упрощение процедур, однако полностью устранить недостатки не удалось.

Изменения и дополнения

С момента принятия постановление № 1379 неоднократно корректировалось. Наиболее значимые изменения:

• 2018 год — уточнены критерии для объектов по обращению с отходами (полигоны, мусоросжигательные заводы), что позволило отнести большинство из них к I или II категории.
• 2020 год — введены дополнительные критерии для объектов нефтегазового комплекса, включая параметры по выбросам метана.
• 2022 год — упрощена процедура постановки на учёт для объектов IV категории: теперь для них достаточно подачи уведомления, а не заявки.
• 2023 год — расширен перечень видов деятельности, для которых применяются наилучшие доступные технологии, что повлекло за собой пересмотр категорий для ряда предприятий.

Актуальная версия постановления публикуется на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Источники

• Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1379 «Об утверждении Правил отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления и содержания отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов».
• Разъяснения Росприроднадзора по вопросам применения постановления № 1379 (официальные письма и методические рекомендации).