Постановление Правительства РФ № 310

Постановление Правительства РФ № 310 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 1 апреля 2022 года, который устанавливает порядок регистрации и эксплуатации беспилотных гражданских воздушных судов (БВС) в рамках экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций. Документ регламентирует упрощённые процедуры для полётов дронов в определённых регионах страны, направленные на развитие рынка беспилотной авиации и интеграцию её в единое воздушное пространство.

История принятия

Постановление № 310 стало частью более широкой государственной программы по внедрению цифровых технологий в экономику. До его принятия использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в России регулировалось в основном Воздушным кодексом РФ и Федеральными правилами использования воздушного пространства (ФП ИВП), которые требовали получения разрешений на каждый полёт, что создавало административные барьеры для бизнеса и частных операторов.

В 2021 году был запущен механизм экспериментальных правовых режимов (ЭПР) в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». Постановление № 310 стало первым документом, реализующим этот механизм для беспилотной авиации. Оно было разработано Министерством транспорта РФ совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Агентством стратегических инициатив (АСИ).

Первоначально режим был введён на территории пяти пилотных регионов: Республика Татарстан, Томская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Позднее перечень расширялся.

Основные положения документа

Постановление № 310 определяет два ключевых понятия: «экспериментальный правовой режим» и «упрощённый порядок использования воздушного пространства». В рамках ЭПР операторам БВС разрешается выполнять полёты без получения индивидуальных разрешений от органов организации воздушного движения (ОрВД), при условии соблюдения ряда требований.

Условия применения режима

• Территория действия: режим распространяется на воздушное пространство над территорией субъектов РФ, включённых в перечень, утверждённый Правительством.
• Типы БВС: допускаются к полётам беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлётной массой до 30 килограммов (в некоторых случаях — до 150 килограммов при наличии дополнительных условий).
• Высота полёта: ограничена 150 метрами над уровнем земли или водной поверхности.
• Время полёта: разрешены только в светлое время суток (с восхода до захода солнца).
• Зоны полётов: запрещены полёты над населёнными пунктами, промышленными объектами, аэродромами, режимными объектами и вблизи государственных границ, за исключением специально выделенных площадок.

Порядок регистрации и уведомления

Оператор БВС обязан зарегистрировать беспилотное воздушное судно в Единой системе учёта беспилотных гражданских воздушных судов (ЕСУ БВС), которая ведётся Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация). Регистрация осуществляется через портал «Госуслуги» или специализированное мобильное приложение. После регистрации оператор получает уникальный идентификационный номер (ID), который наносится на корпус дрона.

Перед каждым полётом оператор должен подать уведомление через ЕСУ БВС не позднее чем за 24 часа до начала полёта. Уведомление содержит:

• дату, время и продолжительность полёта;
• координаты и радиус зоны полёта;
• тип и идентификационный номер БВС;
• контактные данные оператора.

В течение 30 минут после подачи уведомления система автоматически подтверждает его принятие или отклоняет (например, при совпадении с закрытыми зонами). Отсутствие ответа в течение этого срока считается разрешением на полёт.

Требования к операторам

• Оператор должен быть гражданином РФ или юридическим лицом, зарегистрированным в РФ.
• Для полётов с массой БВС свыше 30 кг требуется наличие сертификата эксплуатанта (свидетельства о допуске к эксплуатации).
• Оператор обязан иметь при себе документы, подтверждающие регистрацию БВС, и страховой полис ответственности перед третьими лицами (с 2023 года — обязательное страхование гражданской ответственности владельцев БВС).
• Запрещается управление БВС в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Практика применения и изменения

С момента вступления в силу постановления № 310 его действие неоднократно корректировалось. В 2023 году были внесены изменения, расширившие перечень пилотных регионов до 12, включая Московскую область, Санкт-Петербург, Ленинградскую область, Краснодарский край и другие. В 2024 году режим был распространён на все субъекты РФ, за исключением территорий, где введён особый режим (например, приграничные зоны в условиях военного положения).

В 2023 году также были введены дополнительные ограничения, связанные с проведением специальной военной операции на Украине. В ряде регионов (Белгородская, Курская, Брянская области, Республика Крым и Севастополь) полёты БВС были полностью запрещены или ограничены до особого распоряжения. Нарушение этих ограничений влечёт административную (статья 11.4 КоАП РФ — штраф до 50 тысяч рублей для граждан) или уголовную ответственность (статья 207.3 УК РФ — заведомо ложное сообщение о теракте, если дрон используется для провокаций).

Значение и критика

Постановление № 310 рассматривается как важный шаг в легализации и развитии рынка беспилотной авиации в России. Оно позволило упростить процедуры для коммерческих операторов, занимающихся аэрофотосъёмкой, мониторингом сельхозугодий, доставкой грузов и инспекцией инфраструктуры. По данным Минтранса РФ, к концу 2024 года в рамках ЭПР было зарегистрировано более 150 тысяч БВС, а количество выполненных полётов превысило 2 миллиона.

Однако документ подвергается критике со стороны участников рынка. Основные претензии:

• Сложность регистрации: процедура через «Госуслуги» требует заполнения множества полей и загрузки сканов документов, что занимает до нескольких дней.
• Ограничения по высоте и времени: 150 метров и только светлое время суток неприемлемы для ряда задач (например, ночной мониторинг или полёты над высокими объектами).
• Неравномерность применения: в разных регионах местные власти могут вводить дополнительные ограничения, что создаёт правовую неопределённость.
• Отсутствие единой базы данных: ЕСУ БВС не всегда синхронизирована с системами МВД и Росгвардии, что приводит к задержкам в обработке уведомлений.

Международный контекст

Постановление № 310 является частью глобальной тенденции по регулированию дронов. В Европейском союзе аналогичные правила установлены Регламентом ЕС 2019/947 (с 2021 года), в США — Федеральными авиационными правилами (FAR Part 107). Российский подход отличается большей централизацией и акцентом на государственный контроль, что объясняется соображениями безопасности. В отличие от стран ЕС, где разрешены полёты над населёнными пунктами при соблюдении определённых условий (например, наличие сертификата C1 или C2), в России такие полёты в рамках ЭПР запрещены.

Перспективы

В 2025 году ожидается принятие нового Федерального закона «О беспилотной авиации», который должен заменить временный механизм ЭПР постоянным регулированием. Постановление № 310, вероятно, будет пересмотрено или отменено после вступления закона в силу. Планируется также внедрение автоматизированной системы управления воздушным движением для БВС (U-space), которая позволит выполнять полёты в автоматическом режиме без участия диспетчеров.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2022 г. № 310 «Об утверждении Положения об особенностях использования воздушного пространства в экспериментальном правовом режиме в сфере цифровых инноваций».
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций».
• Воздушный кодекс Российской Федерации (статьи 11, 32, 36).
• Приказ Минтранса России от 31 марта 2023 г. № 113 «Об утверждении Порядка ведения Единой системы учёта беспилотных гражданских воздушных судов».
• Данные Министерства транспорта РФ о ходе реализации экспериментального правового режима (2022–2024 гг.).
• Аналитический доклад Агентства стратегических инициатив «Развитие рынка беспилотной авиации в России: барьеры и перспективы» (2023).