Постановление Правительства РФ № 336

Постановление Правительства РФ № 336 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 10 марта 2022 года, который установил особый порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ввёл мораторий на проведение большинства видов государственного и муниципального контроля (надзора) на территории страны. Постановление было издано в рамках мер по поддержке бизнеса в условиях внешнего санкционного давления и экономической нестабильности, вызванной началом специальной военной операции на Украине. Документ официально именуется «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и вступил в силу с момента опубликования.

История принятия

Постановление № 336 было принято в контексте резкого ухудшения экономической ситуации в России в феврале—марте 2022 года. Введение беспрецедентных санкций со стороны США, стран Европейского союза и других государств привело к необходимости оперативного снижения административной нагрузки на предпринимательский сектор. Основной целью документа стало предотвращение избыточного давления на бизнес со стороны контролирующих органов, которое могло бы усугубить кризисные явления. Изначально постановление было рассчитано на 2022 год, однако впоследствии его действие неоднократно продлевалось, последний раз — до 2030 года (с определёнными корректировками).

Основные положения

Мораторий на проверки

Ключевым элементом постановления стало введение моратория на проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2022—2023 годах плановые проверки были полностью отменены для всех субъектов, за исключением небольшого перечня объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска (например, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, объекты атомной энергетики). С 2024 года мораторий был частично смягчён: плановые проверки разрешены для объектов с категориями риска от среднего и выше, но их количество остаётся значительно ниже докризисного уровня.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки в период действия постановления допускаются только в строго ограниченных случаях. Основаниями для их проведения являются:

• непосредственная угроза жизни и здоровью граждан;
• угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• угроза причинения вреда объектам культурного наследия;
• нарушения, выявленные в ходе ранее проведённых контрольных мероприятий;
• поручения Президента РФ или Правительства РФ;
• требования прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов.

При этом для проведения большинства внеплановых проверок требуется согласование с органами прокуратуры, что дополнительно ограничивает возможности контролёров.

Профилактические мероприятия

Постановление № 336 стимулировало переход от карательной модели контроля к профилактической. Вместо проверок контролирующие органы обязаны активнее проводить профилактические визиты, консультации и объявлять предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Профилактический визит не влечёт за собой административных санкций и проводится в форме беседы с предпринимателем. Исключение составляют случаи, когда в ходе визита выявлены нарушения, создающие непосредственную угрозу причинения вреда.

Особенности для отдельных видов контроля

Ряд видов государственного контроля был выведен из-под действия моратория. В частности, постановление не распространяется на:

• налоговый контроль (проводится в обычном порядке);
• валютный контроль;
• контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;
• контроль в области промышленной безопасности на объектах I и II классов опасности;
• контроль в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при возникновении инфекционных заболеваний;
• контроль в сфере государственной тайны.

Классификация и виды проверок

В рамках действия постановления можно выделить три основных режима контрольной деятельности:

1. Полный мораторий — для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также для большинства организаций, не относящихся к высокорисковым категориям. Плановые проверки не проводятся, внеплановые — только по согласованию с прокуратурой.
2. Ограниченный режим — для объектов среднего и значительного риска. Плановые проверки проводятся с 2024 года, но в меньшем объёме, чем до 2022 года.
3. Обычный режим — для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а также для отдельных видов контроля (налоговый, таможенный, оборонный). Проверки проводятся в полном объёме.

Применение и значение

Постановление № 336 стало одним из ключевых инструментов государственной политики по поддержке предпринимательства в условиях санкционного давления. По оценкам Министерства экономического развития РФ, в 2022 году количество проверок сократилось в 5 раз по сравнению с 2021 годом, что позволило бизнесу сэкономить значительные ресурсы. Документ также способствовал снижению коррупционных рисков, так как ограничил возможности для произвольного административного давления.

Однако постановление подвергалось и критике. Некоторые эксперты отмечали, что мораторий привёл к росту числа нарушений в сфере промышленной безопасности, санитарных норм и защиты прав потребителей. В частности, участились случаи продажи некачественных товаров и нарушения трудовых прав работников. В ответ на это правительство в 2023—2024 годах постепенно ужесточило контроль в отдельных отраслях, таких как общественное питание, перевозки и строительство.

Критика

Основные претензии к постановлению № 336 связаны с его неоднозначным влиянием на качество государственного контроля. С одной стороны, предприниматели получили «передышку» и возможность адаптироваться к новым экономическим условиям. С другой стороны, ослабление надзора привело к росту числа административных правонарушений, особенно в сферах, где контроль традиционно был слабым. Кроме того, мораторий не затронул неформальный контроль со стороны силовых ведомств (следственный комитет, МВД), что сохранило риски для бизнеса.

Продление и перспективы

Первоначально постановление было рассчитано на 2022 год. В декабре 2022 года оно было продлено на 2023 год, а затем — на 2024 год. В 2024 году правительство приняло решение продлить действие основных положений до 2030 года, однако с рядом оговорок. В частности, с 2025 года планируется возобновить плановые проверки для объектов с категорией риска «значительный» и «средний», а также усилить контроль в сферах, связанных с безопасностью (пожарная безопасность, промышленная безопасность, санитарно-эпидемиологический контроль). Таким образом, постановление № 336 рассматривается как временная, но долгосрочная мера, направленная на балансирование между интересами бизнеса и необходимостью обеспечения безопасности.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Материалы Министерства экономического развития РФ за 2022—2024 годы.
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением постановления № 336.