Постановление Правительства РФ № 815

Постановление Правительства РФ № 815 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 8 июля 1997 года, утвердивший «Правила предоставления коммунальных услуг и Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». Документ стал основополагающим в сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на протяжении более десяти лет, вплоть до вступления в силу новых правил в 2011 году. Постановление № 815 установило порядок взаимоотношений между исполнителями (управляющими организациями, ресурсоснабжающими предприятиями) и потребителями (гражданами) коммунальных услуг, а также определило их права, обязанности и ответственность.

История принятия

Постановление № 815 было принято в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в 1990-е годы. В этот период происходил переход от государственного управления жилым фондом к рыночным механизмам, что требовало четкого правового регулирования. До 1997 года отношения в сфере ЖКХ регулировались разрозненными ведомственными актами и инструкциями, что порождало множество споров и злоупотреблений. Необходимость унификации правил привела к разработке единого документа, который бы охватывал весь спектр коммунальных услуг — от холодного и горячего водоснабжения до газоснабжения и электроснабжения.

Постановление № 815 было подписано Председателем Правительства РФ Виктором Черномырдиным. Оно вступило в силу по истечении семи дней после официального опубликования, которое состоялось 15 июля 1997 года в «Российской газете». Документ действовал до 1 сентября 2011 года, когда его заменило Постановление Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Содержание документа

Постановление № 815 состояло из двух основных частей: «Правила предоставления коммунальных услуг» (далее — Правила) и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». Первая часть регулировала услуги, связанные с инженерным обеспечением жилых помещений, вторая — услуги по санитарной очистке.

Основные положения Правил предоставления коммунальных услуг

В документе были определены следующие ключевые понятия и нормы:

• Потребитель — гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
• Исполнитель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив, ресурсоснабжающая организация).
• Коммунальные услуги — холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Правила устанавливали порядок заключения договоров на предоставление коммунальных услуг. Договор считался заключенным с момента первого фактического потребления услуги, если потребитель не выразил намерения отказаться от нее. Исполнитель был обязан обеспечить бесперебойную подачу ресурсов надлежащего качества, а потребитель — своевременно оплачивать услуги и не допускать самовольного подключения к инженерным сетям.

Качество и перерывы в предоставлении услуг

Документ вводил критерии качества коммунальных услуг. Например, температура горячей воды должна была быть не ниже 50 °C (в открытых системах теплоснабжения — не ниже 60 °C) и не выше 75 °C. Отклонение температуры горячей воды допускалось не более чем на 5 °C в ночное время (с 23:00 до 6:00) и не более чем на 3 °C в дневное время. Давление в системе холодного водоснабжения должно было составлять от 0,03 до 0,6 МПа, горячего — от 0,03 до 0,45 МПа.

Правила регламентировали допустимые перерывы в предоставлении услуг. Для холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения допускался перерыв не более 8 часов в месяц (суммарно) и не более 4 часов единовременно. При аварии на магистральном трубопроводе перерыв мог составлять до 24 часов. Для электроснабжения допустимый перерыв составлял не более 2 часов при наличии двух независимых источников питания и не более 24 часов при одном источнике. Для газоснабжения перерыв не должен был превышать 4 часов в месяц. Для отопления перерыв допускался не более 16 часов при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до +18 °C, и не более 4 часов при температуре от +10 °C до +12 °C.

Порядок расчета и оплаты

Плата за коммунальные услуги взималась по тарифам, утвержденным органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. При отсутствии индивидуальных приборов учета (счетчиков) расчет производился по нормативам потребления, установленным в регионе. При наличии приборов учета — по их показаниям.

Потребитель был обязан оплачивать услуги ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным. За просрочку платежа предусматривалась пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки. В случае неоплаты более чем за 6 месяцев исполнитель имел право ограничить или приостановить предоставление услуг, предварительно уведомив потребителя за 30 дней.

Правила предоставления услуг по вывозу отходов

Вторая часть постановления регулировала вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) и жидких бытовых отходов (ЖБО) из неканализованных домов. Услуги по вывозу отходов должны были предоставляться с определенной периодичностью: для ТБО — не реже одного раза в три дня (в холодное время года) и ежедневно (в теплое время года); для ЖБО — не реже одного раза в полгода. Исполнитель обязан был обеспечить наличие контейнеров для сбора отходов и их санитарную обработку.

Ответственность сторон

Постановление № 815 устанавливало ответственность исполнителя за ненадлежащее качество услуг. При нарушении нормативов качества или допустимых перерывов в предоставлении услуг исполнитель был обязан произвести перерасчет платы. Размер снижения платы определялся за каждый час (или сутки) превышения допустимого перерыва или отклонения от норматива. Например, за каждый час превышения допустимого перерыва в отоплении плата снижалась на 0,15% от месячного тарифа.

Потребитель нес ответственность за несанкционированное вмешательство в работу инженерных систем, самовольное подключение, а также за неуплату. В случае выявления нарушений со стороны потребителя исполнитель имел право составить акт и потребовать возмещения ущерба.

Критика и недостатки

Несмотря на то, что Постановление № 815 стало важным шагом в упорядочении отношений в сфере ЖКХ, оно имело ряд недостатков. Критики отмечали:

• Нечеткость формулировок — некоторые нормы допускали двоякое толкование, что приводило к судебным спорам.
• Отсутствие регулирования общедомовых нужд — документ не учитывал расход ресурсов на содержание общего имущества многоквартирного дома (освещение подъездов, работа лифтов, уборка), что стало проблемой с ростом числа многоквартирных домов.
• Сложность перерасчета — процедура фиксации нарушений качества услуг была громоздкой и требовала составления актов с участием нескольких сторон, что затрудняло реализацию прав потребителей.
• Устаревание норм — к концу 2000-х годов документ перестал соответствовать изменившимся экономическим и техническим условиям, в частности, массовому внедрению приборов учета.

Замена и наследие

Постановление № 815 утратило силу с 1 сентября 2011 года в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Новый документ учел многие недостатки предшественника: ввел понятие общедомовых нужд, детализировал порядок расчета платы при наличии коллективных и индивидуальных приборов учета, упростил процедуру перерасчета и установил более жесткие требования к качеству услуг.

Тем не менее, Постановление № 815 оставило значительный след в истории российского ЖКХ. Оно впервые на федеральном уровне систематизировало права и обязанности сторон, заложило основы для последующего реформирования отрасли и стало базой для судебной практики по делам, связанным с коммунальными услугами.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 815 «О предоставлении коммунальных услуг и Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (утратило силу).
• Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
• Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О. А. Городова. — М.: Проспект, 2010.
• Судебная практика Верховного Суда РФ по делам о защите прав потребителей в сфере ЖКХ (обзоры за 2000–2010 гг.).