Постановление Правительства РФ № 876

Постановление Правительства РФ № 876 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который регулирует порядок предоставления коммунальных услуг и расчетов за них в условиях отсутствия приборов учета или при их неисправности. Официальное полное название документа — «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг». Постановление было подписано 29 июля 2020 года и вступило в силу с 1 января 2021 года. Документ направлен на уточнение механизмов начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее — МКД), а также на борьбу с завышением объемов ресурсов, не подтвержденных показаниями приборов учета.

История принятия

Постановление № 876 было разработано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в рамках реализации государственной политики по повышению прозрачности расчетов в сфере ЖКХ. Предпосылкой к его принятию послужила массовая практика управляющих организаций (УО) и ресурсоснабжающих организаций (РСО) начислять плату за общедомовые нужды (ОДН) по нормативам, которые зачастую значительно превышали фактическое потребление. Это приводило к росту задолженности и социальной напряженности.

Документ стал частью пакета мер, направленных на реформирование системы оплаты коммунальных услуг, и был призван устранить правовые коллизии, связанные с расчетом объемов ресурсов в домах, где отсутствуют или неисправны общедомовые приборы учета (ОДПУ). Постановление вступило в силу с 1 января 2021 года, одновременно с изменениями в Жилищный кодекс РФ, касающимися порядка оплаты ОДН.

Основные положения

Цель и сфера действия

Постановление № 876 устанавливает единый порядок расчета объема коммунальных ресурсов, потребленных на содержание общего имущества в МКД, в случаях, когда показания ОДПУ отсутствуют или прибор учета признан вышедшим из строя. Документ распространяется на все многоквартирные дома на территории Российской Федерации, независимо от формы управления.

Механизм расчета

Ключевое нововведение постановления — введение предельного норматива для расчета платы за ОДН. Если в доме нет исправного ОДПУ, объем ресурса (электроэнергия, холодная и горячая вода, водоотведение) определяется по нормативу, установленному органами власти субъекта РФ. Однако этот норматив не может превышать среднемесячный объем потребления за аналогичный период предыдущего года (или за последние 6 месяцев, если данных за год нет).

Если среднемесячный объем потребления за предыдущий период был ниже норматива, то плата начисляется по фактическому среднемесячному значению. Если же норматив выше — применяется норматив, но не более указанного среднего значения. Таким образом, постановление фактически привязывает расчет к реальному потреблению, а не к абстрактным нормативам, которые могли быть завышены.

Порядок применения

1. При исправном ОДПУ: расчет производится по показаниям прибора учета, как и ранее.
2. При отсутствии или неисправности ОДПУ: УО или РСО обязаны использовать среднемесячный объем потребления за предыдущий период. Если ОДПУ отсутствовал более года, то до момента его установки расчет ведется по нормативу, но с учетом ограничения, установленного постановлением.
3. При выходе из строя ОДПУ: в течение первых 3 месяцев после выхода из строя расчет производится по среднемесячному потреблению, а затем — по нормативу с учетом ограничения.

Классификация и виды

Постановление № 876 не вводит новых видов платежей, а классифицирует ситуации, в которых применяются различные методы расчета:

• Расчет по показаниям ОДПУ — основной метод, применяемый при исправном приборе учета.
• Расчет по среднемесячному потреблению — применяется при временном отсутствии показаний (например, при неисправности) или при отсутствии ОДПУ, если есть данные за предыдущий период.
• Расчет по нормативу с ограничением — применяется при отсутствии ОДПУ и отсутствии данных за предыдущий период, но с обязательным соблюдением предельного уровня.

Применение и значение

Для потребителей

Постановление № 876 защитило интересы собственников жилья, ограничив возможность управляющих организаций произвольно завышать плату за ОДН. Ранее нормативы могли быть установлены на уровне, значительно превышающем реальное потребление, что приводило к необоснованным расходам граждан. Теперь, если в доме нет счетчика, плата не может быть выше среднего фактического потребления за предыдущий период.

Для управляющих организаций

Документ стимулирует УО к установке и поддержанию в исправном состоянии общедомовых приборов учета. Если ОДПУ отсутствует или неисправен, УО не может взимать плату по завышенным нормативам, что снижает ее доходы. Это создает экономический стимул для модернизации инфраструктуры.

Для ресурсоснабжающих организаций

Постановление уточняет порядок расчетов между РСО и УО. РСО не могут требовать оплаты по нормативам, если УО докажет, что фактическое потребление было ниже. Это снижает риски возникновения споров и судебных разбирательств.

Критика и сложности

Несмотря на положительный эффект, постановление № 876 подвергалось критике со стороны участников рынка ЖКХ. Основные претензии:

• Сложность расчета: определение среднемесячного объема потребления требует наличия достоверных данных за предыдущий период, что не всегда возможно, особенно в домах, где ОДПУ долгое время отсутствовал.
• Неравномерность потребления: среднемесячный показатель может не учитывать сезонные колебания (например, увеличение расхода воды летом), что приводит к несоответствию начислений реальному потреблению.
• Отсутствие стимула для экономии: привязка к среднему значению может снизить мотивацию жильцов к экономии ресурсов, так как плата все равно будет рассчитываться исходя из прошлых периодов.

Интересные факты

• Постановление № 876 было принято в разгар пандемии COVID-19, когда многие граждане столкнулись с финансовыми трудностями, и вопрос справедливости начислений за ЖКУ стал особенно острым.
• Документ стал одним из первых, где на федеральном уровне был введен механизм «предельного норматива», ограничивающего произвол региональных властей при установлении нормативов потребления.
• В ряде регионов после вступления постановления в силу управляющие организации были вынуждены пересчитать плату за ОДН за предыдущие периоды, что привело к массовым перерасчетам и возвратам средств собственникам.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 29 июля 2020 г. № 876 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг».
• Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 157, пункт 9.2).
• Разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросам применения постановления № 876 (письма и информационные материалы 2020–2021 гг.).
• Аналитические обзоры рынка ЖКХ за 2021–2023 гг. (данные Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль»).