Постановление Правительства РФ № 927

Постановление Правительства РФ № 927 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения безопасности дорожного движения. Документ был принят в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности и направлен на снижение административной нагрузки на бизнес при одновременном повышении уровня безопасности на дорогах. Полное официальное наименование — «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения».

История принятия

Постановление № 927 было издано Правительством РФ 30 июня 2021 года и вступило в силу 1 июля 2021 года. Его разработка была обусловлена необходимостью приведения нормативной базы в соответствие с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принятым в 2020 году. Этот закон заменил устаревший Федеральный закон № 294-ФЗ и ввёл риск-ориентированный подход в надзорной деятельности.

До принятия № 927 контроль в области безопасности дорожного деятельности регулировался рядом разрозненных актов, включая постановление Правительства № 1090 (ПДД) и ведомственные приказы МВД. Новое постановление унифицировало процедуры, чётко разграничив полномочия между федеральными и региональными органами власти, а также установило единые критерии оценки соблюдения обязательных требований.

Основные положения

Сфера действия

Постановление распространяется на:

• Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (перевозки, техническое обслуживание, ремонт, организация дорожного движения).
• Органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за содержание дорог и дорожной инфраструктуры.
• Владельцев автомобильных дорог (включая частных).

Контроль не затрагивает граждан-водителей, не являющихся предпринимателями, — их ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Виды контроля

Документ выделяет три основные формы государственного контроля (надзора):

1. Плановые проверки — проводятся на основании ежегодных планов, формируемых с учётом категории риска объекта контроля. Частота проверок зависит от присвоенной категории:

• Высокий риск — один раз в 2 года.
• Значительный риск — один раз в 3 года.
• Средний риск — один раз в 4 года.
• Умеренный риск — один раз в 5 лет.
• Низкий риск — плановые проверки не проводятся.

1. Внеплановые проверки — инициируются при наличии конкретных оснований: жалобы граждан, информация о нарушениях, истечение срока исполнения предписания, поручения Президента или Правительства РФ, а также при угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей.

1. Профилактические мероприятия — новая форма, введённая законом № 248-ФЗ. Включают:

• Консультирование (устное или письменное) по вопросам соблюдения обязательных требований.
• Профилактический визит — посещение объекта без предупреждения, в ходе которого инспектор разъясняет требования, но не вправе налагать санкции.
• Объявление предостережения о недопустимости нарушения.

Риск-ориентированный подход

Ключевая особенность № 927 — внедрение системы категорирования объектов контроля по степени риска. Критерии отнесения к той или иной категории включают:

• Количество дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств субъекта за последние три года.
• Наличие грубых нарушений лицензионных требований (для перевозчиков).
• Состояние дорожного покрытия и инфраструктуры на обслуживаемых участках.
• Объём перевозок опасных грузов.

Категория риска присваивается уполномоченным органом (ГИБДД МВД России) и может пересматриваться не чаще одного раза в год. Для объектов низкого риска проверки полностью исключены, что снижает административное давление на добросовестных участников рынка.

Органы, осуществляющие контроль

Основным органом, реализующим полномочия по государственному контролю в области безопасности дорожного движения, является Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД) МВД России (ГИБДД). В соответствии с постановлением, сотрудники ГИБДД наделены правом:

• Проводить осмотр транспортных средств, помещений и территорий.
• Запрашивать документы, связанные с соблюдением требований безопасности.
• Выдавать предписания об устранении нарушений.
• Составлять протоколы об административных правонарушениях.

В части контроля за состоянием дорог и дорожной инфраструктуры полномочия также делегированы Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) и региональным дорожным службам.

Процедура проведения проверки

Постановление детально регламентирует порядок действий инспектора и права проверяемого лица:

1. Уведомление — о плановой проверке субъект уведомляется не позднее чем за 24 часа до её начала (в электронной или бумажной форме). Внеплановая проверка может проводиться без предварительного уведомления, если есть основания полагать, что нарушение угрожает жизни и здоровью людей.

1. Сроки — плановая проверка не может превышать 10 рабочих дней. В исключительных случаях (например, при необходимости сложных экспертиз) срок может быть продлён до 20 рабочих дней по согласованию с вышестоящим органом.

1. Оформление результатов — по итогам проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения или их отсутствие. При обнаружении нарушений выдаётся предписание с указанием сроков устранения.

1. Обжалование — решения и действия должностных лиц могут быть обжалованы в досудебном порядке (через вышестоящий орган) или в суде. Постановление № 927 не вводит специальных процедур обжалования — применяются общие нормы КоАП РФ и Кодекса административного судопроизводства.

Ответственность за нарушения

Хотя само постановление не устанавливает санкций, оно служит основанием для привлечения к ответственности по статьям КоАП РФ. Наиболее часто применяемые составы:

• Статья 12.31.1 (нарушение требований к перевозке опасных грузов) — штраф до 500 000 рублей для юридических лиц.
• Статья 12.34 (несоблюдение требований к содержанию дорог) — штраф до 300 000 рублей для должностных лиц и до 600 000 рублей для организаций.
• Статья 19.5 (невыполнение предписания) — штраф до 200 000 рублей.

В случае систематических нарушений или создания реальной угрозы ДТП с тяжкими последствиями возможна приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Критика и обсуждение

Постановление № 927 получило неоднозначные оценки со стороны бизнес-сообщества и экспертов:

• Положительные аспекты: снижение числа плановых проверок для малого и среднего бизнеса (за счёт риск-ориентированного подхода), введение профилактических визитов, возможность досудебного обжалования.
• Критика: сохраняется высокий уровень субъективизма при присвоении категории риска; малые предприятия часто не имеют ресурсов для оспаривания категории; внеплановые проверки по жалобам граждан могут быть использованы для недобросовестной конкуренции.
• Особые мнения: некоторые эксперты отмечают, что постановление не устранило дублирования полномочий между ГИБДД и Ространснадзором, что приводит к избыточным проверкам в сфере пассажирских перевозок.

Влияние на практику

С момента вступления в силу № 927 количество плановых проверок в сфере безопасности дорожного движения сократилось примерно на 30% (по данным МВД за 2022 год). Одновременно возросло число профилактических мероприятий — консультирование и профилактические визиты стали основной формой взаимодействия с добросовестными предпринимателями. Однако количество внеплановых проверок осталось на прежнем уровне, что связывают с высокой аварийностью на дорогах и активностью граждан в подаче жалоб.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 927 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения» (официальный текст).
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 12.
• Доклад МВД России о результатах контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения за 2022 год.
• Аналитические материалы Научно-исследовательского центра проблем безопасности дорожного движения МВД России (2021–2023).