Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236¶

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 — нормативный правовой акт Российской Федерации, утвердивший ограничения на допуск программного обеспечения (ПО), происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Документ является ключевым элементом политики импортозамещения в сфере информационных технологий и устанавливает механизм приоритетного использования отечественного софта в государственном секторе.

¶История и контекст принятия

Постановление было разработано во исполнение положений Федерального закона от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“». Закон ввёл понятие единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также наделил Правительство РФ полномочиями устанавливать запреты и ограничения на допуск иностранного ПО при госзакупках.

Принятие документа стало логичным продолжением курса на технологическую независимость, начатого после введения секторальных санкций в 2014 году. Постановление вступило в силу с 1 января 2016 года и с тех пор неоднократно корректировалось, расширяя перечни случаев, когда закупка иностранного софта допустима.

¶Основные положения

¶Запрет на допуск иностранного ПО

Документ устанавливает, что при осуществлении закупок программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке ПО, происходящего из иностранных государств, при условии, что:

• в едином реестре российских программ содержится информация о программном обеспечении, которое функционально и технически эквивалентно закупаемому;
• такое российское ПО соответствует требованиям заказчика по функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам;
• цена контракта с российским ПО не превышает цену иностранного аналога более чем на 15 процентов (до 2022 года порог составлял 15 %, позднее для отдельных категорий ПО он был изменён).

¶Единый реестр российских программ

Центральным инструментом реализации постановления выступает единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ведение которого осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Реестр размещён в открытом доступе на официальном сайте ведомства.

Включение ПО в реестр носит заявительный характер. Правообладатель программного обеспечения подаёт заявку через портал, прилагая документы, подтверждающие:

• исключительное право на программу, принадлежащее российскому юридическому лицу или гражданину РФ;
• выплату вознаграждения за использование ПО в пользу российских правообладателей в размере не менее 70 % от выручки;
• отсутствие у иностранных государств возможности оказывать влияние на деятельность правообладателя.

¶Исключения из запрета

Постановление предусматривает случаи, когда закупка иностранного ПО допускается:

• отсутствие в реестре российского ПО с аналогичными функциями;
• несоответствие имеющегося российского ПО требованиям заказчика (при условии обоснования в документации);
• закупка ПО в составе оборудования или сложной техники, где замена компонента нецелесообразна;
• закупка на основании международных договоров РФ.

¶Порядок применения

Заказчик при проведении конкурентных процедур обязан включить в документацию положение о запрете на допуск иностранного ПО. В случае подачи хотя бы одной заявки с российским ПО, соответствующей требованиям, все заявки с иностранным софтом отклоняются. Если российских заявок нет или они не соответствуют требованиям, заказчик вправе закупить импортный продукт.

Контроль за соблюдением требований постановления осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и органы финансового контроля. Нарушение установленных запретов влечёт административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ.

¶Критика и оценка

Экспертное сообщество неоднократно отмечало как положительные, так и спорные стороны документа. К достоинствам относят стимулирование развития отечественных ИТ-компаний, рост их выручки и создание конкурентной среды на внутреннем рынке. К недостаткам — сложность доказательства функциональной эквивалентности ПО, формальный подход к включению в реестр, а также риск закупок неоптимальных по соотношению цена/качество решений.

По данным Минцифры России, к началу 2024 года в реестре содержалось более 20 тысяч записей о программных продуктах. Доля закупок отечественного ПО в государственном секторе выросла с менее 20 % в 2015 году до более 80 % к 2023 году.

¶См. также

• Импортозамещение в России
• Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями).
• Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ.
• Доклады Минцифры России о ходе импортозамещения в ИТ-отрасли.