Потвальный ценз

Потвальный ценз — это исторический термин, обозначающий совокупность имущественных, сословных и образовательных требований, предъявлявшихся к кандидатам на выборные должности в органы местного самоуправления (земства и городские думы) в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века. Потвальный ценз определял право лица быть избранным в состав земских собраний или городских избирательных собраний, а также влиять на результаты выборов через количество принадлежащих ему голосов. Название происходит от слова «потвал» (устар. — «потолок», «верхняя граница»), что отражало ограничение доступа к выборам для лиц, не соответствовавших установленным имущественным критериям.

История возникновения

Потвальный ценз был введён в ходе земской реформы 1864 года и городской реформы 1870 года, которые стали частью «великих реформ» императора Александра II. Основной целью этих реформ было создание органов местного самоуправления, способных эффективно решать хозяйственные и социальные вопросы на местах. Однако правительство стремилось ограничить участие в них широких слоёв населения, опасаясь радикализации и нестабильности. В результате была разработана система, при которой избирательные права предоставлялись преимущественно крупным землевладельцам, промышленникам и купцам, а крестьяне, мелкие собственники и городские низы либо полностью исключались из выборов, либо имели минимальное представительство.

Земская реформа 1864 года

Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года, избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и сельских обществ. Потвальный ценз для первой курии (землевладельцев) устанавливался в размере не менее 200 десятин земли (около 218 гектаров) или иного недвижимого имущества стоимостью не менее 15 000 рублей. Для второй курии (городских избирателей) требовалось владение недвижимостью в городе на сумму не менее 500–3000 рублей (в зависимости от размера города) или уплата промыслового налога. Третья курия (сельские общества) представляла собой многоступенчатую систему выборов, где крестьяне могли избирать только уполномоченных, которые затем голосовали за гласных (депутатов) земского собрания. Фактически это означало, что крестьяне не имели прямого влияния на выборы, а их представительство было ограничено.

Городская реформа 1870 года

«Городовое положение» 1870 года ввело потвальный ценз для выборов в городские думы. Избирательные права получали только лица, владевшие недвижимостью в городе (дома, торговые помещения, заводы) или уплачивавшие налоги с торгово-промышленных предприятий. Размер ценза зависел от категории города: в крупных городах (например, Санкт-Петербург, Москва) требовалось владение имуществом стоимостью не менее 3000 рублей, в средних — 1000–1500 рублей, в малых — 500 рублей. Лица, не соответствовавшие этим критериям (квартиросъёмщики, рабочие, мелкие служащие), не имели права голоса. Таким образом, городское самоуправление фактически оказалось в руках крупной буржуазии и домовладельцев.

Классификация и виды

Потвальный ценз можно классифицировать по нескольким основаниям:

• По объекту собственности: земельный (владение землёй), недвижимый (владение домами, фабриками, лавками), денежный (уплата налогов или владение капиталом).
• По субъекту: личный (требования к конкретному лицу) и сословный (принадлежность к определённому сословию — дворянству, купечеству).
• По степени влияния: прямой (давал право голоса) и косвенный (определял количество голосов — например, владелец 1000 десятин земли получал 5 голосов, а владелец 200 десятин — 1 голос).

Устройство и механизм действия

Потвальный ценз реализовывался через систему избирательных курий и многоступенчатых выборов. В земствах избиратели делились на три группы, каждая из которых выбирала определённое количество гласных. При этом крупные землевладельцы (дворяне) были представлены в первой курии, где на каждые 200 десятин земли давался один голос. Вторая курия (городские избиратели) также имела имущественный ценз, но её представительство было меньше. Третья курия (крестьяне) избирала уполномоченных, которые затем голосовали за гласных, но их число было строго ограничено законом. В результате дворяне, составлявшие менее 1% населения, получали до 70% мест в земских собраниях.

В городских думах система была проще: избиратели делились на три разряда по сумме уплачиваемых налогов. Первый разряд (крупные налогоплательщики) избирал столько же гласных, сколько второй и третий вместе взятые, хотя численно он был наименьшим. Это обеспечивало доминирование богатых горожан.

Применение и значение

Потвальный ценз действовал в России до 1917 года, хотя неоднократно подвергался критике и попыткам реформирования. В 1890 году было принято новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое ужесточило ценз: для землевладельцев он был повышен до 250–300 десятин, а для городских избирателей — до 5000–10 000 рублей. Одновременно была усилена роль дворянства, а крестьянское представительство сокращено. В 1906 году, после революции 1905 года, были приняты законы, несколько расширившие избирательные права, но потвальный ценз сохранился. В частности, для выборов в Государственную думу вводился имущественный ценз (владение недвижимостью или уплата налогов), а также сословные ограничения.

Значение потвального ценза заключалось в том, что он обеспечивал контроль за местным самоуправлением со стороны имущих классов и дворянства, что соответствовало консервативной политике самодержавия. С одной стороны, это позволяло избежать радикальных изменений и сохранить стабильность, с другой — усиливало социальное неравенство и недовольство среди крестьян, рабочих и мелкой буржуазии. Потвальный ценз стал одной из причин роста оппозиционных настроений в начале XX века, что в конечном счёте способствовало революциям 1905 и 1917 годов.

Критика и последствия

Потвальный ценз критиковался либеральными и социалистическими кругами как антидемократический и дискриминационный. Либералы (например, земские деятели) требовали расширения избирательных прав за счёт снижения имущественного ценза и введения всеобщего голосования. Социалисты (народники, эсеры, социал-демократы) считали потвальный ценз формой классового угнетения и призывали к его отмене. В 1905–1907 годах, в ходе Первой русской революции, правительство было вынуждено пойти на уступки: в 1906 году был принят закон, снизивший ценз для выборов в Государственную думу, но для земств и городских дум он остался прежним.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство отменило потвальный ценз, введя всеобщее избирательное право для всех граждан старше 20 лет. Однако после Октябрьской революции 1917 года большевики полностью ликвидировали старую систему местного самоуправления, заменив её советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Потвальный ценз как историческое явление стал символом ограниченности реформ в Российской империи и неспособности самодержавия адаптироваться к социальным изменениям.

Источники

1. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года.
2. «Городовое положение» от 16 июня 1870 года.
3. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 года.
4. Л. Г. Захарова, «Земская реформа 1864 года: история и историография», М., 2004.
5. В. А. Нардова, «Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX века», Л., 1984.
6. П. А. Зайончковский, «Российское самодержавие в конце XIX века», М., 1970.