Правительство Санкт-Петербурга¶

Правительство Санкт-Петербурга — высший орган исполнительной власти города федерального значения Санкт-Петербурга, постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти, возглавляемый высшим должностным лицом города — губернатором. Правовой статус, структура и полномочия правительства определяются Уставом Санкт-Петербурга и городским законом «О Правительстве Санкт-Петербурга». Правительство обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов президента и постановлений федерального правительства на территории города, а также реализует собственные полномочия по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения.

¶Правовая основа и место в системе власти

Санкт-Петербург как город федерального значения одновременно является субъектом Российской Федерации и самостоятельным муниципальным образованием, что отличает его правовую конструкцию от большинства регионов. Исполнительную власть в городе осуществляют правительство, губернатор, а также отраслевые и территориальные органы исполнительной власти — комитеты, службы, инспекции и администрации районов. Правительство формируется губернатором: он назначает и освобождает вице-губернаторов и руководителей ключевых комитетов, определяет структуру исполнительных органов. Акты правительства — постановления и распоряжения — обязательны к исполнению на всей территории города.

¶История

Предшественниками современного органа можно считать городские управы и губернские правления Российской империи, а также советские исполнительные комитеты. В имперский период городом управляли генерал-губернаторы и градоначальники, а хозяйственными вопросами ведала городская дума с управой. После 1917 года власть перешла к Советам, а исполнительно-распорядительные функции выполнял Ленинградский городской исполнительный комитет (Ленгорисполком), который в советский период фактически руководил всем городским хозяйством.

В 1991 году была введена должность мэра Ленинграда (с 1991 года — Санкт-Петербурга). В 1996 году город перешёл к модели, при которой исполнительную власть возглавляет губернатор, избираемый жителями, а правительство действует как коллегиальный орган при нём. Устав Санкт-Петербурга был принят в 1998 году. В 2004 году прямые выборы губернатора были заменены процедурой наделения полномочиями законодательным собранием по представлению президента, а в 2012 году прямые выборы были возвращены. Действующая редакция закона о правительстве закрепляет его полномочия, порядок заседаний и ответственность.

¶Состав и структура

Правительство возглавляет губернатор. В его состав входят вице-губернаторы, курирующие блоки городской политики (экономика, строительство, социальная сфера, транспорт, ЖКХ, безопасность), а также руководители отдельных исполнительных органов. Заседания проводятся регулярно и оформляются протоколами; решения принимаются большинством голосов при наличии кворума.

Основные направления работы закреплены за профильными комитетами:

Комитет по финансам — бюджет, налоговые доходы, долговая политика;
Комитет по экономической политике — инвестиции, поддержка бизнеса, стратегическое планирование;
Комитет по строительству и Комитет имущественных отношений — городские стройки, земля, недвижимость;
Комитет по социальной политике, Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию;
Комитет по транспорту, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, жилищный комитет;
Комитет по благоустройству, Комитет по природопользованию и другие.

Территориально исполнительная власть представлена администрациями 18 районов города, которые реализуют общегородские решения на местах.

¶Полномочия

К ключевым полномочиям правительства относятся:

Разработка и исполнение городского бюджета, представление отчёта об исполнении.
Управление государственной собственностью Санкт-Петербурга.
Разработка проектов законов для внесения губернатором в Законодательное собрание.
Реализация федеральных программ и национальных проектов на территории города.
Регулирование тарифов в пределах предоставленных полномочий, организация работы городского хозяйства.
Обеспечение правопорядка в части, отнесённой к региональной компетенции, предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Социальная поддержка отдельных категорий граждан, организация здравоохранения, образования и культуры.
Взаимодействие с федеральными органами, другими регионами и иностранными партнёрами в рамках соглашений.

¶Значение и особенности

Санкт-Петербург — второй по величине город России, крупный экономический, культурный и научный центр, поэтому решения городского правительства затрагивают значительную часть населения страны и влияют на федеральную повестку. Особенность города федерального значения состоит в совмещении функций региональной власти и местного самоуправления: значительная часть вопросов, которые в других субъектах решают муниципалитеты, здесь находится в ведении города.

Правительство отвечает за крупные инфраструктурные проекты — развитие метрополитена, строительство Западного скоростного диаметра, реконструкцию исторического центра, подготовку к массовым мероприятиям. Отдельное направление — сохранение объектов культурного наследия, которых в городе насчитывается несколько тысяч.

¶Взаимодействие с другими органами

Правительство работает во взаимодействии с Законодательным собранием Санкт-Петербурга, которое принимает законы и утверждает бюджет, с федеральными министерствами и ведомствами, с полномочным представителем президента в Северо-Западном федеральном округе, а также с судебной системой и органами прокуратуры. Контроль за законностью актов правительства осуществляют прокуратура и суды; финансовый контроль ведут контрольно-счётная палата города и федеральные органы.

¶Критика и дискуссионные вопросы

В публичной дискуссии периодически поднимаются вопросы эффективности расходования бюджетных средств, сроков реализации инфраструктурных проектов, прозрачности закупок и кадровых назначений. Отдельные темы — точечная застройка, судьба исторической застройки, тарифы на услуги ЖКХ и транспорт. Эти вопросы рассматриваются как в городском парламенте, так и в судах, а оценки зависят от позиции участников дискуссии.

Источники: Устав Санкт-Петербурга; закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга»; официальный портал администрации Санкт-Петербурга; Конституция Российской Федерации; федеральный закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ.