Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду — это одно из основных конституционных прав человека, относящееся к категории экологических прав. Оно представляет собой юридически закреплённую возможность каждого гражданина жить в условиях окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также не наносит вреда здоровью и генетическому фонду человека. Данное право является фундаментальным для реализации права на жизнь и охрану здоровья, а его обеспечение — обязанностью государства.

История возникновения и развития

Концепция права на благоприятную окружающую среду начала формироваться во второй половине XX века на фоне глобального ухудшения экологической ситуации, вызванного промышленной революцией, урбанизацией и нерациональным природопользованием. Первым международным документом, закрепившим связь между качеством окружающей среды и правами человека, стала Стокгольмская декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 года. Принцип 1 Декларации провозгласил, что человек имеет основное право на свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и благополучную жизнь.

В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята Декларация Рио, которая развила эти положения, указав, что люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. В последующие десятилетия право на благоприятную окружающую среду было закреплено в конституциях и законодательстве многих стран мира, а также в региональных международных договорах, таких как Орхусская конвенция 1998 года (Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды).

В Российской Федерации данное право впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, а затем — в Конституции РФ 1993 года (статья 42).

Правовое регулирование в Российской Федерации

Конституционные основы

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Данная норма является непосредственно действующей и имеет высшую юридическую силу.

Федеральное законодательство

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В статье 1 данного закона даётся определение благоприятной окружающей среды как окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

К другим важным нормативным правовым актам относятся:

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.)
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.)
• Водный кодекс РФ (2006 г.)
• Лесной кодекс РФ (2006 г.)
• Земельный кодекс РФ (2001 г.)
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.)
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998 г.)

Подзаконные акты и нормативы

Для реализации права на благоприятную окружающую среду государством устанавливаются нормативы качества окружающей среды — предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС), нормативы радиационной безопасности и другие. Контроль за соблюдением этих нормативов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в частности Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Элементы права на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду включает в себя три основных правомочия:

1. Право на доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды. Граждане имеют право получать от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций информацию о состоянии атмосферного воздуха, водных объектов, почв, радиационной обстановке, а также о факторах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

1. Право на участие в принятии экологически значимых решений. Это включает возможность участия граждан и общественных объединений в проведении общественной экологической экспертизы, в обсуждении проектов строительства объектов, которые могут нанести вред окружающей среде, а также в разработке экологических программ и нормативных актов.

1. Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Граждане, понёсшие ущерб в результате нарушения экологического законодательства, имеют право на его полное возмещение в судебном порядке.

Механизмы защиты права

Административный порядок

Граждане могут обращаться с жалобами и заявлениями в органы государственной власти, осуществляющие экологический контроль и надзор. На основании таких обращений проводятся проверки, по результатам которых могут быть приняты меры административного воздействия (предписания, штрафы, приостановление деятельности).

Судебный порядок

Защита права на благоприятную окружающую среду осуществляется в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, а также в Конституционном Суде РФ. Граждане вправе подавать иски о прекращении экологически вредной деятельности, о возмещении вреда, причинённого здоровью или имуществу, а также о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов.

Общественный контроль

Важную роль в защите экологических прав играют общественные экологические организации и движения. В Российской Федерации действуют такие организации, как «Гринпис» (организация признана нежелательной в РФ), Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз и другие. Они проводят независимые экологические расследования, участвуют в общественных слушаниях, обращаются в суды и международные инстанции.

Международно-правовые аспекты

На международном уровне право на благоприятную окружающую среду закреплено в ряде документов. Орхусская конвенция 1998 года, участницей которой является и Россия, устанавливает три «экологических права»: доступ к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию по экологическим вопросам. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) рассматривает дела, связанные с нарушением права на уважение частной и семейной жизни (статья 8 Европейской конвенции по правам человека) в контексте неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Проблемы реализации

Несмотря на законодательное закрепление, реализация права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточная эффективность государственного экологического контроля. Многие промышленные предприятия продолжают осуществлять сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
• Сложность доступа к правосудию. Судебные процессы по экологическим делам часто затягиваются, а размеры компенсаций за вред здоровью остаются незначительными.
• Низкая экологическая культура населения. Граждане не всегда знают о своих правах и механизмах их защиты.
• Несовершенство системы экологического мониторинга. Данные о состоянии окружающей среды не всегда являются полными, своевременными и общедоступными.

Значение для общества и государства

Право на благоприятную окружающую среду является не только личным правом каждого человека, но и важным публичным интересом. Его реализация способствует сохранению природных ресурсов, поддержанию экологического баланса, предотвращению экологических катастроф и улучшению качества жизни населения. Государство, гарантируя это право, стимулирует развитие «зелёной» экономики, внедрение экологически чистых технологий и формирование ответственного отношения к природе.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Стокгольмская декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).
4. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992).
5. Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (1998).
6. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. — М.: Юристъ, 2018.
7. Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник. — М.: Проспект, 2020.