Федеральный закон «Об экологической экспертизе

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы, принципы, порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы, а также общественной экологической экспертизы. Закон определяет статус заключений экспертизы, права и обязанности экспертов, заказчиков документации и иных участников процесса, а также ответственность за нарушение законодательства в этой сфере. Действующая редакция закона была принята Государственной Думой 19 июля 1995 года и подписана Президентом РФ 23 ноября 1995 года (№ 174-ФЗ).

История принятия и развития

Предпосылки создания

Необходимость принятия отдельного федерального закона об экологической экспертизе возникла в начале 1990-х годов в связи с переходом России к рыночной экономике и ростом числа хозяйственных проектов, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду. До этого момента экологическая экспертиза проводилась в рамках ведомственных инструкций и не имела единой законодательной базы. В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который впервые закрепил принцип обязательности государственной экологической экспертизы, но не детализировал процедуру.

Принятие закона (1995 год)

Федеральный закон № 174-ФЗ был принят 23 ноября 1995 года и вступил в силу со дня официального опубликования. Он стал первым в российской истории специальным законом, полностью посвящённым институту экологической экспертизы. Закон заменил собой разрозненные нормы, содержащиеся в различных подзаконных актах, и установил единые правила для всех субъектов хозяйственной деятельности.

Основные изменения и редакции

За время действия закон неоднократно подвергался изменениям. Наиболее значимые поправки были внесены:

2004 год — в связи с реформой федеральных органов исполнительной власти (упразднение Госкомэкологии, передача функций Росприроднадзору).
2006 год — уточнение перечня объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, и введение упрощённых процедур для некоторых видов деятельности.
2014 год — расширение полномочий субъектов РФ в части проведения региональной экологической экспертизы.
2018 год — введение обязательной экологической экспертизы для проектов по строительству объектов I категории негативного воздействия (в рамках перехода к наилучшим доступным технологиям).
2020 год — корректировка сроков проведения экспертизы и порядка взаимодействия с заказчиками в условиях цифровизации.

Основные понятия и принципы

Определение экологической экспертизы

Согласно закону, экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Цель экспертизы — предотвращение негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Принципы экологической экспертизы

Закон закрепляет следующие принципы:

Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.
Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта.
Комплексность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и учёт всех возможных последствий.
Независимость экспертов при проведении экспертизы.
Научная обоснованность и объективность выводов.
Гласность и участие общественности в процессе (в форме общественной экологической экспертизы).
Ответственность участников за нарушение законодательства.

Виды экологической экспертизы

Закон выделяет два основных вида:

Государственная экологическая экспертиза

Проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время — Росприроднадзор) или органами государственной власти субъектов РФ. Обязательна для объектов, перечисленных в статье 11 и 12 закона. Результатом является заключение — положительное или отрицательное. Положительное заключение является обязательным условием для финансирования и реализации проекта.

Общественная экологическая экспертиза

Организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций (объединений) или органов местного самоуправления. Она может проводиться независимо от государственной, но её заключение носит рекомендательный характер. Общественная экспертиза не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную тайну.

Объекты государственной экологической экспертизы

Закон устанавливает закрытый перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе на федеральном и региональном уровне.

Федеральный уровень (ст. 11)

К объектам федерального уровня относятся:

проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным экологическим последствиям;
проекты комплексных схем развития территорий (генеральные планы, схемы территориального планирования);
проекты технической документации на новые технику, технологию, вещества и материалы;
проекты строительства, реконструкции объектов I и II категорий негативного воздействия (крупные промышленные предприятия, объекты энергетики, химические заводы и т.д.);
проекты по обращению с отходами I–IV классов опасности;
проекты хозяйственной деятельности на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и на особо охраняемых природных территориях.

Региональный уровень (ст. 12)

К объектам регионального уровня относятся:

проекты нормативных правовых актов субъектов РФ;
проекты схем территориального планирования субъектов РФ;
проекты строительства объектов III категории негативного воздействия (средние и малые предприятия), если они не отнесены к федеральному уровню;
проекты по обращению с отходами, не подпадающие под федеральную компетенцию.

Порядок проведения

Этапы

Представление документации заказчиком в уполномоченный орган. Документация должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Регистрация и проверка комплектности. Срок — до 7 дней. При неполноте документация возвращается.
Проведение экспертизы — формируется экспертная комиссия из внештатных экспертов (специалистов в области экологии, геологии, строительства и т.д.). Срок проведения — до 3 месяцев (может продлеваться до 6 месяцев).
Подготовка сводного заключения — эксперты голосуют по каждому разделу. Заключение может быть положительным (соответствие экологическим требованиям) или отрицательным (несоответствие).
Утверждение заключения руководителем экспертного органа.
Выдача заключения заказчику.

Срок действия заключения

Положительное заключение государственной экологической экспертизы действует в течение всего срока реализации проекта (но не более 5 лет для проектной документации). По истечении этого срока требуется повторная экспертиза.

Права и обязанности участников

Заказчик

Обязан предоставить полную и достоверную документацию.
Имеет право обжаловать заключение в судебном порядке.
Обязан учитывать замечания экспертов при доработке проекта.

Эксперт

Обязан проводить экспертизу на научной основе, объективно и всесторонне.
Не вправе быть заинтересованным лицом в результатах экспертизы.
Имеет право запрашивать дополнительные материалы.

Общественные организации

Имеют право инициировать общественную экологическую экспертизу.
Могут направлять свои предложения в государственную экспертную комиссию.

Ответственность за нарушения

Законом предусмотрена административная и уголовная ответственность за:

непредоставление документации на экспертизу;
фальсификацию материалов ОВОС;
реализацию проекта без положительного заключения;
невыполнение предписаний экспертной комиссии.

Административные штрафы для должностных лиц составляют до 50 000 рублей, для юридических — до 500 000 рублей (с возможностью приостановления деятельности на срок до 90 суток). Уголовная ответственность наступает при причинении существенного вреда окружающей среде или здоровью человека.

Критика и проблемы

Несмотря на важность закона, его применение сопровождается рядом проблем:

Затянутость процедур — сроки проведения экспертизы часто превышают установленные, что замедляет реализацию инвестиционных проектов.
Недостаток квалифицированных экспертов — особенно в регионах, где сложно сформировать комиссию из независимых специалистов.
Формальный подход — в ряде случаев экспертиза сводится к проверке формального соответствия документации, а не к реальной оценке рисков.
Лоббизм — существует практика давления на экспертов со стороны заказчиков, особенно в крупных сырьевых проектах.
Несовершенство ОВОС — материалы оценки воздействия на окружающую среду часто содержат недостоверные данные или занижают риски.

Значение и роль в системе экологического права

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» является одним из ключевых инструментов государственного экологического контроля. Он позволяет на стадии планирования предотвратить экологически опасные проекты, а не бороться с их последствиями. Закон служит основой для реализации принципа «загрязнитель платит» и способствует внедрению наилучших доступных технологий. Вместе с тем, его эффективность напрямую зависит от качества правоприменения и независимости экспертного сообщества.

Источники

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в действующей редакции).
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 8.4, 8.5).
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 246, 247).
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. М. М. Бринчука. — М.: Юрайт, 2019.
Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. — М.: Норма, 2020.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →