Праймериз и кокусы

Праймериз и кокусы — это процедуры предварительного голосования, используемые в США для определения кандидатов от политических партий на выборные должности (президента, губернатора, сенатора, члена Палаты представителей и других). В отличие от всеобщих выборов, на которых избиратели голосуют за кандидатов от разных партий, праймериз и кокусы проводятся внутри каждой партии для выдвижения её единого кандидата. Основное различие между ними заключается в форме организации и подсчёта голосов: праймериз — это тайное голосование, аналогичное обычным выборам, а кокусы — собрания избирателей с открытым обсуждением и голосованием.

История

Процедура предварительного отбора кандидатов возникла в США в начале XIX века. Первоначально кандидатов от партий выдвигали закрытые собрания партийной элиты (кокусы Конгресса), что вызывало критику за непрозрачность. В 1830-х годах на смену им пришли национальные партийные съезды, где делегаты от штатов голосовали за кандидатов. Однако и эта система оставалась неподконтрольной рядовым избирателям.

В начале XX века, в эпоху прогрессивизма, началось внедрение прямых праймериз. Первый закон о прямых предварительных выборах был принят в штате Висконсин в 1903 году по инициативе губернатора Роберта Лафоллета. К 1917 году прямые праймериз использовались в 44 штатах. Однако до 1970-х годов большинство делегатов на национальные съезды по-прежнему избирались на партийных конференциях (кокусах), а не на прямых выборах.

Решающие изменения произошли после выборов 1968 года, когда Демократическая партия столкнулась с внутренними протестами из-за непрозрачного выдвижения кандидата. В ответ была создана Комиссия Макговерна — Фрейзера, которая рекомендовала перейти к системе обязательных прямых праймериз в большинстве штатов. С 1972 года праймериз стали доминирующей формой отбора делегатов на национальные съезды обеих партий.

Классификация

По форме проведения

Праймериз (primaries) — голосование, проводимое избирательными комиссиями штатов. Избиратели приходят на участки, получают бюллетени и тайно голосуют за одного из кандидатов внутри своей партии. Результаты подсчитываются по правилам, установленным партией и законодательством штата.

Кокусы (caucuses) — собрания избирателей на уровне избирательных участков (precincts). Участники собираются в определённом месте (школа, церковь, общественный центр), обсуждают кандидатов, формируют группы поддержки и голосуют поднятием рук или разделением на группы. Процесс может занимать несколько часов. Кокусы проводятся партийными организациями, а не государственными органами.

По типу участия

• Закрытые (closed) — голосовать могут только зарегистрированные члены партии. Например, в штате Нью-Йорк на праймериз Демократической партии допускаются только демократы.
• Открытые (open) — голосовать может любой избиратель, независимо от партийной принадлежности. В таких штатах, как Техас или Мичиган, избиратель на праймериз может выбрать, за какую партию голосовать, но не за обе сразу.
• Полуоткрытые (semi-open) — независимые избиратели могут голосовать на праймериз любой партии, а члены партий — только за свою.
• Полузакрытые (semi-closed) — члены партии голосуют только за свою партию, независимые могут выбирать.

По способу подсчёта голосов

• Пропорциональные — делегаты распределяются между кандидатами пропорционально полученным голосам (обычно с порогом отсечения 15%).
• Мажоритарные (winner-take-all) — кандидат, набравший большинство голосов в штате или округе, получает всех делегатов. Эта система используется Республиканской партией в некоторых штатах.

Процедура и участники

Кандидаты

Кандидаты, желающие участвовать в праймериз, должны подать заявку в партийные органы штата, собрать подписи избирателей (обычно от 1 000 до 5 000 в зависимости от штата) и уплатить регистрационный взнос. В некоторых штатах требуется соответствие определённым критериям, например, наличие опыта работы на выборных должностях.

Делегаты

На праймериз и кокусах избираются делегаты на национальные партийные съезды. Делегаты бывают двух типов:

• Обещанные (pledged) — обязаны голосовать за кандидата, за которого были избраны, по крайней мере в первом туре голосования на съезде.
• Необещанные (unpledged) — могут свободно голосовать за любого кандидата. В Демократической партии к ним относятся суперделегаты (superdelegates) — действующие и бывшие партийные лидеры, губернаторы, члены Конгресса.

Календарь

Праймериз и кокусы проводятся с февраля по июнь года президентских выборов. Традиционно первыми голосуют штаты Айова (кокусы) и Нью-Гэмпшир (праймериз). Затем следуют «супервторник» (Super Tuesday) — день, когда голосуют сразу несколько штатов, и другие даты. Календарь устанавливается партиями и может меняться.

Значение и критика

Роль в политической системе

Праймериз и кокусы являются ключевым механизмом демократического отбора кандидатов. Они позволяют рядовым избирателям влиять на выдвижение, а не только на окончательный выбор между двумя партиями. Система также способствует выявлению сильных кандидатов, способных мобилизовать поддержку на ранних этапах кампании.

Критика

1. Низкая явка — на праймериз голосует значительно меньше избирателей, чем на всеобщих выборах (в среднем 15–30% от числа зарегистрированных избирателей). Кокусы имеют ещё более низкую явку из-за длительности процедуры.
2. Доминирование ранних штатов — Айова и Нью-Гэмпшир, будучи небольшими и нерепрезентативными по демографическому составу, оказывают непропорционально большое влияние на исход кампании.
3. Поляризация — кандидаты, проходящие через жёсткие праймериз, часто занимают более радикальные позиции, что затрудняет их последующую победу на всеобщих выборах.
4. Финансовое неравенство — успешные кампании требуют значительных средств, что даёт преимущество богатым кандидатам или тем, кто получает поддержку крупных доноров.
5. Сложность процедур — кокусы, особенно в небольших штатах, могут быть подвержены манипуляциям и ошибкам подсчёта.

Примеры

• Праймериз 2020 года — кандидат от Демократической партии Джо Байден одержал победу после серии побед в «супервторнике», несмотря на неудачные результаты в первых штатах.
• Кокусы в Айове — традиционно первый этап президентской гонки. В 2020 году из-за технических сбоев в приложении для подсчёта голосов результаты были объявлены с задержкой, что вызвало критику.

Интересные факты

• В 2020 году в США было проведено 55 праймериз и кокусов (включая территории, не имеющие статуса штата).
• Некоторые штаты, например, Флорида, используют систему «закрытых» праймериз, в то время как другие, например, Вермонт, — «открытых».
• В 2016 году кандидат от Республиканской партии Дональд Трамп выиграл большинство праймериз, несмотря на то, что его оппоненты получили больше голосов в сумме из-за мажоритарной системы распределения делегатов.

Источники

• История праймериз в США: политические партии и избирательные системы.
• Законодательство штатов о выборах: сравнительный анализ.
• Анализ явки избирателей на праймериз 2020 года.
• Отчёты Комиссии Макговерна — Фрейзера (1969–1972).
• Данные Федеральной избирательной комиссии США.