Премьер-министр: определение и роль¶
Премьер-министр — глава правительства в государствах с парламентской или полупрезидентской формой правления, руководящий деятельностью кабинета министров и определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства. Термин происходит от французского «premier ministre» («первый министр») и впервые закрепился в практике Великобритании XVIII века. В разных странах используются синонимичные обозначения: канцлер (Германия, Австрия), федеральный канцлер (Швейцария), председатель Совета министров (Италия), премьер (краткая форма).
¶Происхождение должности
Появление поста премьер-министра связано с постепенным вытеснением монарха из повседневного управления государством. В Англии XVII—XVIII веков сложилась практика, когда король назначал одного из членов Тайного совета, как правило лидера парламентского большинства, для координации работы правительства. Фактическим первым премьер-министром Великобритании считается Роберт Уолпол, занимавший пост Первого лорда казначейства в 1721—1742 годах, хотя официально титул за ним не закреплялся. Термин «премьер-министр» получил официальное признание лишь в XIX веке.
В континентальной Европе аналогичные должности сформировались позже, преимущественно после наполеоновских войн и революций 1848 года, когда конституционные монархии и республики закрепили разделение властей и создали институт ответственного перед парламентом правительства.
¶Полномочия и статус
Конкретные полномочия премьер-министра определяются конституцией и традициями конкретного государства. В общем виде в их компетенцию входит:
- формирование кабинета министров и руководство его работой;
- определение приоритетов законодательной программы;
- координация деятельности министерств и ведомств;
- представление правительства в международных отношениях (в парламентских республиках);
- решение вопросов обороны и национальной безопасности (в ряде стран).
В парламентских республиках (Индия, Италия, Германия) премьер-министр выступает главой государства в повседневном смысле, тогда как президент выполняет церемониальные функции. В странах Содружества (Канада, Австралия, Индия) используется термин «премьер-министр» с уточнением уровня — федеральный, провинциальный, штатный.
¶Премьер-министры в России
В Российской империи должность, близкую к премьерской, занимали канцлеры (А. П. Бестужев-Рюмин, Г. А. Потёмкин, К. В. Нессельроде), руководившие Коллегиями и МИДом. Однако системного института главы правительства не существовало до начала XX века.
Пост Председателя Совета министров Российской империи был учреждён в 1905 году в ходе Столыпинской реформы государственного управления. Первым председателем стал князь П. А. Голицын; наиболее известным руководителем правительства дореволюционной России стал П. А. Столыпин (1906—1911), чьё имя стало нарицательным для реформаторского стиля управления.
После Октябрьской революции 1917 года в РСФСР и СССР должность главы правительства именовалась «Председатель Совета народных комиссаров» (с 1946 года — Совета министров). Среди руководителей советского правительства — В. И. Ленин, А. И. Рыков, И. В. Сталин, Н. С. Хрущёв, А. Н. Косыгин, Н. И. Рыжков.
Должность Председателя Правительства Российской Федерации была введена Конституцией 1993 года. Правительство формируется президентом, а кандидатура премьер-министра утверждается Государственной Думой. С 1992 года эту должность последовательно занимали Е. Т. Гайдар (и. о.), В. С. Черномырдин, В. В. Путин, М. М. Касьянов, М. Е. Фрадков, В. А. Зубков, Д. А. Медведев, М. В. Мишустин.
¶Особенности в разных странах
| Страна | Должность | Особенность |
|---|---|---|
| Великобритания | Prime Minister | Парламентская монархия, лидер большинства в Палате общин |
| Германия | Bundeskanzler | Избирается Бундестагом, канцлерский срок 4 года |
| Канада | Prime Minister | Лидер партии, получившей большинство в Палате общин |
| Япония | 内閣総理大臣 (Сосай) | Назначается императором по решению парламента |
| Индия | Prime Minister | Парламентская республика, глава правительства при президенте |
¶Значение института
Институт премьер-министра обеспечивает разделение функций главы государства и главы правительства, что характерно для конституционных монархий и парламентских республик. В президентских республиках (США, страны Латинской Америки) аналогичная роль закреплена за самим президентом, исполняющим функции главы правительства, поэтому отдельная должность премьер-министра там отсутствует. Исключение составляют полупрезидентские системы (Франция, Российская Федерация), где премьер-министр назначается президентом и несёт ответственность перед парламентом.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica), статьи о премьер-министрах
- «О правительстве Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон от 17.12.1997
- Большая российская энциклопедия, том «Политология»
- История государственного управления в России, учебные пособия МГУ