Премьер-министр: определение, полномочия, роль¶
Премьер-министр — глава правительства в государствах с парламентской или полупрезидентской формой правления, руководящий деятельностью кабинета министров и определяющий основные направления внутренней и внешней политики. В ряде стран (Великобритания, Испания, Германия) официальный титул — «премьер-министр», в других используются эквиваленты: «канцлер» (Германия, Австрия), «министр-председатель» (историческое название в России), «первый министр» (Шотландия), «председатель Госсовета» (Китай). Термин происходит от латинского primus inter pares — «первый среди равных», хотя фактический объём полномочий главы правительства существенно варьируется от страны к стране.
¶Формирование института
Институт премьер-министра сложился в XVIII веке в Великобритании. Обычно первым премьер-министром считается Роберт Уолпол, занимавший пост Первого лорда казначейства в 1721—1742 годах, хотя официального титула он не носил. Титул «премьер-министр» закрепился в практике британского правительства лишь в XIX веке и первоначально употреблялся как неофициальное обозначение. В 1905 году он был впервые введён в официальные документы при Эдварде VII.
В континентальной Европе институт главы правительства оформился позднее — преимущественно после революций XIX века и конституционных реформ. В Германии пост канцлера был учреждён в 1867 году, во Франции — по конституции 1958 года (Пятая республика) в условиях полупрезидентской модели.
¶Способы назначения и отставки
Порядок формирования правительства зависит от формы правления:
- Парламентские республики (Германия, Италия, Индия): президент назначает премьер-министра, как правило, из лидера партии или коалиции, получившей большинство мест в парламенте. Правительство несёт ответственность перед парламентом и может быть отставлено через вотум недоверия.
- Конституционные монархии (Великобритания, Нидерланды, Япония): монарх формально назначает премьер-министра, но реальный выбор определяется парламентскими выборами. В Великобритании король руководствуется конвенцией — назначает лидера партии, способного командовать большинством в Палате общин.
- Полупрезидентские республики (Франция, Россия, Польша): премьер-министр назначается президентом и, как правило, утверждается парламентом. Президент обладает значительными полномочиями в сфере обороны и внешней политики, а премьер-министр руководит повседневной деятельностью правительства.
В парламентских системах правительство может быть отставлено парламентским голосованием (вотум недоверия) либо в результате добровольной отставки премьер-министра. В Великобритании привычно, что премьер-министр подаёт в отставку после проигрыша выборов или внутрипартийного кризиса.
¶Полномочия
Основные функции премьер-министра включают:
- формирование кабинета министров и определение их полномочий;
- координацию работы министерств и ведомств;
- представление правительства в парламенте и обеспечение прохождения законопроектов;
- определение приоритетов законодательной программы;
- руководство внешней политикой (в парламентских системах — в полном объёме, в полупрезидентских — совместно с президентом);
- назначение (в ряде стран) руководителей государственных структур, губернаторов, судей.
Конкретный объём полномочий закреплён конституциями и обычаями соответствующих стран. Например, канцлер Германии определяет «основные направления политики правительства» (статья 65 Основного закона), тогда как премьер-министр Великобритании опирается преимущественно на конституционные конвенции, не зафиксированные письменно.
¶Премьер-министры в России
В Российской империи должность, функционально соответствующую главе правительства, занимали канцлеры (А. Бекович-Черкасский, А. Горчаков, С. Витте) и председатели Комитета министров (с 1812 года) — фактически это были С. С. Уваров, А. И. Чернышёв, М. Д. Скобелев. С 1905 года после учреждения Государственной думы появился пост Председателя Совета министров, который занимали С. Ю. Витте, И. Л. Горемыкин, В. Н. Коковцов и другие.
В советский период должность главы правительства носила название председателя Совета народных комиссаров (1917—1946) и затем председателя Совета министров (1946—1991). В Российской Федерации в 1991—1993 годах существовал пост Председателя правительства (Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, Е. Т. Гайдар), с 1993 года — должность Председателя Правительства Российской Федерации, обычно именуемая в обиходе «премьер-министром». Первым председателем правительства РФ стал В. С. Черномырдин (1992—1993). С 2008 года должность занимает В. В. Путин (в 2008—2012 и с 2024 года), в 2012—2020 годах — Д. А. Медведев. Правительство формируется президентом, кандидатура председателя утверждается Государственной думой.
¶Смежные должности
В ряде федераций и субнациональных образований должность премьер-министра существует на уровне штатов, провинций или республик: так, в Канаде премьер-министры провинций возглавляют региональные правительства, в России — главы республик в составе РФ (формально — главы республик, в обиходе иногда «президенты»).
¶Примечания
- Encyclopædia Britannica: "Prime minister".
- Конституция Российской Федерации, гл. 6.
- Основной закон ФРГ, ст. 65.
Источники: Большая российская энциклопедия (статья «Премьер-министр»), Encyclopædia Britannica, Конституция Российской Федерации, Основной закон Федеративной Республики Германия, «Политические системы современности» (под ред. А. И. Соловьёва).