Президиум коллегии адвокатов

Президиум коллегии адвокатов — это постоянно действующий руководящий орган коллегии адвокатов, который избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии для оперативного управления её деятельностью в период между общими собраниями. Президиум осуществляет общее руководство адвокатской практикой, контроль за соблюдением адвокатами норм профессиональной этики, а также представляет интересы коллегии в отношениях с государственными органами, общественными организациями и третьими лицами.

История

Институт президиума коллегии адвокатов сформировался в России в советский период. После Октябрьской революции 1917 года адвокатура была реорганизована. Декрет о суде № 1 упразднил старую адвокатуру, а Декрет о суде № 2 (1918 год) учредил коллегии защитников при местных Советах. В 1922 году, с принятием Положения об адвокатуре, были созданы коллегии защитников, которые возглавлялись президиумами, избираемыми общим собранием членов коллегии. Президиумы стали ключевым звеном управления, отвечая за приём и исключение адвокатов, распределение дел и контроль за качеством защиты.

В советское время президиумы коллегий адвокатов обладали широкими полномочиями, включая право налагать дисциплинарные взыскания, вплоть до исключения из коллегии. После распада СССР и принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (2002 год) роль президиумов была пересмотрена. Закон установил, что коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, а их управление строится на принципах самоуправления. Президиум сохранил функции исполнительного органа, но его полномочия были детализированы и ограничены законодательством.

Правовой статус

Правовой статус президиума коллегии адвокатов регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре). Согласно статье 22 Закона, коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве, и действует на основании устава, утверждаемого её учредителями. Президиум является одним из обязательных органов управления коллегии наряду с общим собранием (конференцией) членов коллегии и ревизионной комиссией.

Президиум не является юридическим лицом, но действует от имени коллегии в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством. Его решения обязательны для всех членов коллегии, если они не противоречат закону и уставу.

Порядок формирования

Президиум коллегии адвокатов избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии. Срок полномочий президиума определяется уставом коллегии, но не может превышать пяти лет. Количество членов президиума устанавливается общим собранием, но, как правило, составляет от 5 до 15 человек, в зависимости от численности коллегии.

Члены президиума избираются из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трёх лет. Выборы проводятся тайным или открытым голосованием, в зависимости от положений устава. Президиум возглавляет председатель, который избирается из числа членов президиума. Председатель президиума организует его работу, председательствует на заседаниях, подписывает решения и представляет коллегию в отношениях с третьими лицами.

Функции и полномочия

Президиум коллегии адвокатов выполняет широкий круг функций, направленных на обеспечение деятельности коллегии и контроль за соблюдением профессиональных стандартов. Основные полномочия президиума включают:

Организационные функции

• Созыв общего собрания (конференции) членов коллегии и подготовка повестки дня.
• Утверждение штатного расписания и сметы расходов коллегии.
• Распределение обязанностей между членами президиума и назначение ответственных за направления работы (например, по работе с молодыми адвокатами, по взаимодействию с органами юстиции).
• Организация делопроизводства и ведение реестра членов коллегии.

Контрольные функции

• Контроль за соблюдением адвокатами норм профессиональной этики, предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката.
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов и принятие решений о возбуждении или прекращении дисциплинарного производства.
• Наложение дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, строгий выговор, исключение из коллегии) в соответствии с решением квалификационной комиссии.
• Проверка соблюдения адвокатами требований к оформлению соглашений об оказании юридической помощи и ведению адвокатского производства.

Представительские функции

• Представление интересов коллегии в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, судами, правоохранительными органами и общественными организациями.
• Взаимодействие с адвокатскими палатами субъектов РФ и Федеральной палатой адвокатов РФ.
• Участие в разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся адвокатской деятельности.

Финансовые функции

• Утверждение бюджета коллегии и контроль за его исполнением.
• Определение размера членских взносов и порядка их уплаты.
• Распоряжение имуществом коллегии в пределах, установленных уставом.

Взаимодействие с другими органами

Президиум коллегии адвокатов действует в тесной связи с общим собранием (конференцией) членов коллегии, которое является высшим органом управления. Президиум подотчётен общему собранию и регулярно отчитывается о своей деятельности. Решения общего собрания обязательны для президиума.

Президиум также взаимодействует с ревизионной комиссией коллегии, которая осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Ревизионная комиссия может проводить проверки по поручению общего собрания или по собственной инициативе, а её заключения учитываются президиумом при принятии решений.

На уровне субъектов РФ президиум коллегии адвокатов взаимодействует с адвокатской палатой, которая является органом адвокатского самоуправления. Адвокатская палата осуществляет общий контроль за деятельностью коллегий адвокатов, ведёт реестр адвокатов и выдаёт удостоверения. В случае выявления нарушений президиум может быть привлечён к ответственности, вплоть до приостановления деятельности коллегии.

Дисциплинарная практика

Одной из ключевых функций президиума является рассмотрение дисциплинарных дел в отношении адвокатов. Процедура дисциплинарного производства регулируется Кодексом профессиональной этики адвоката. Основанием для возбуждения дела может быть жалоба доверителя, представление адвокатской палаты или сообщение суда. Президиум передаёт материалы в квалификационную комиссию, которая проводит проверку и даёт заключение о наличии или отсутствии нарушения. На основании этого заключения президиум принимает решение о дисциплинарной ответственности.

Наиболее строгим наказанием является исключение из коллегии адвокатов, что влечёт прекращение статуса адвоката. Решение президиума об исключении может быть обжаловано в судебном порядке.

Критика

Деятельность президиумов коллегий адвокатов иногда подвергается критике со стороны адвокатского сообщества и правозащитников. Основные претензии связаны с:

• Непрозрачностью процедур избрания и принятия решений. В некоторых коллегиях выборы президиума проводятся формально, а реальная власть сосредоточена в руках председателя.
• Конфликтом интересов. Члены президиума, являясь действующими адвокатами, могут принимать решения, затрагивающие их собственные интересы или интересы их коллег.
• Недостаточной эффективностью дисциплинарного контроля. Критики отмечают, что президиумы не всегда оперативно реагируют на жалобы доверителей и нарушения адвокатской этики.

В ответ на критику в ряде коллегий были внедрены механизмы повышения прозрачности, такие как публикация отчётов о деятельности президиума на официальных сайтах и проведение открытых заседаний.

Интересные факты

• В некоторых коллегиях адвокатов, созданных в 1990-е годы, президиумы до сих пор действуют на основании уставов, принятых до вступления в силу Закона об адвокатуре 2002 года, что иногда приводит к правовым коллизиям.
• В советский период президиумы коллегий адвокатов часто выполняли функции идеологического контроля, следя за тем, чтобы адвокаты не выступали с критикой советской власти.
• В Москве и Санкт-Петербурге существуют крупные коллегии адвокатов, президиумы которых насчитывают до 20 членов, что обусловлено большим числом адвокатов (более 1000 человек).

Источники

• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, с изменениями).
• Уставы коллегий адвокатов (на примере Московской коллегии адвокатов, Санкт-Петербургской коллегии адвокатов).
• Научные статьи: «Органы управления адвокатской палаты и коллегии адвокатов: сравнительный анализ» (Вестник адвокатской палаты, 2020).
• Материалы диссертационных исследований: «Адвокатура в Российской Федерации: организационно-правовые основы деятельности» (М., 2018).