Президиум Совета Министров РСФСР

Президиум Совета Министров РСФСР — это постоянно действующий орган, осуществлявший оперативное руководство деятельностью правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в период между заседаниями Совета Министров. Функционировал в 1990—1991 годах, являясь ключевым звеном в системе исполнительной власти республики в последние годы существования СССР.

История создания

Президиум Совета Министров РСФСР был образован в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 года «О Совете Министров РСФСР», который заменил устаревший закон 1978 года. Необходимость создания такого органа была обусловлена усложнением задач государственного управления в условиях перехода к рыночной экономике, роста самостоятельности союзных республик и политической нестабильности. В отличие от союзного Совета Министров СССР, где Президиум существовал с 1950-х годов, в РСФСР аналогичный орган был введён впервые.

Фактически Президиум начал работу в начале 1991 года, когда были сформированы его персональный состав и регламент. Его создание стало частью реформы правительства, направленной на повышение оперативности принятия решений и децентрализацию управления.

Функции и полномочия

Президиум выполнял роль «малого правительства», решая вопросы, не требовавшие обязательного рассмотрения на пленарных заседаниях Совета Министров в полном составе. Основные полномочия включали:

• Оперативное управление экономикой: рассмотрение и утверждение текущих планов снабжения, распределение ресурсов, регулирование цен на отдельные товары.
• Координация деятельности министерств и ведомств: разрешение межведомственных споров, контроль за исполнением решений правительства.
• Принятие решений по социально-экономическим вопросам: установление размеров пособий, льгот, регулирование заработной платы в бюджетной сфере.
• Подготовка проектов постановлений и распоряжений: предварительное рассмотрение документов перед их вынесением на заседание Совета Министров.
• Взаимодействие с Верховным Советом РСФСР: представление законопроектов, отчётов и информации о деятельности правительства.

Президиум не имел права изменять законы, утверждать государственный бюджет или назначать министров — эти вопросы оставались в компетенции Верховного Совета и полного состава правительства.

Состав

Состав Президиума определялся Председателем Совета Министров РСФСР и утверждался Верховным Советом. В него входили:

• Председатель Совета Министров (в 1990—1991 годах — Иван Силаев, с сентября 1991 года — Иван Силаев, затем исполняющий обязанности Олег Лобов).
• Первые заместители Председателя (обычно 2—3 человека, курировавшие ключевые блоки: экономику, промышленность, социальную сферу).
• Заместители Председателя (от 5 до 7 человек, отвечавшие за конкретные направления — сельское хозяйство, внешнеэкономические связи, науку и технику).
• Управляющий делами Совета Министров (отвечал за административно-хозяйственное обеспечение).
• Руководители ключевых министерств (по решению Председателя — министры финансов, экономики, юстиции, внутренних дел и другие).

Общая численность Президиума составляла 12—15 человек. Заседания проводились не реже одного раза в неделю, обычно по вторникам или средам.

Деятельность в 1991 году

Президиум Совета Министров РСФСР действовал в условиях нарастающего экономического кризиса, распада СССР и борьбы за власть между союзным центром и республиканскими органами. Ключевые направления его работы:

• Экономическая реформа: разработка и реализация программы «500 дней» (авторы — Григорий Явлинский, Станислав Шаталин), которая предполагала ускоренную приватизацию, либерализацию цен и создание рыночной инфраструктуры. Однако из-за противодействия союзного правительства и Верховного Совета РСФСР программа не была полностью реализована.
• Управление ресурсами: в условиях разрыва хозяйственных связей между республиками Президиум занимался перераспределением продовольствия, топлива и медикаментов, введением карточной системы распределения товаров.
• Взаимодействие с союзными органами: Президиум координировал действия российского правительства в переговорах с Госпланом СССР, Минфином СССР и другими союзными ведомствами, добиваясь передачи части полномочий и ресурсов РСФСР.
• Подготовка к переходу к рыночной экономике: утверждение положений о новых экономических институтах (биржи, коммерческие банки, акционерные общества), лицензирование предпринимательской деятельности.

Роль в политических событиях 1991 года

Президиум сыграл важную роль в период Августовского путча 1991 года. 19 августа, после создания Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), Президиум под руководством Ивана Силаева принял заявление, в котором осудил действия путчистов и объявил о неподчинении указам ГКЧП на территории РСФСР. В последующие дни Президиум координировал работу министерств и ведомств, обеспечивавших функционирование экономики в условиях блокады со стороны союзных структур.

После распада СССР в декабре 1991 года Президиум продолжал работать до формирования нового правительства Российской Федерации. 15 ноября 1991 года указом Президента РСФСР Бориса Ельцина было объявлено о реорганизации Совета Министров, и в декабре 1991 года Президиум был упразднён. Его функции перешли к новому органу — Правительству Российской Федерации, которое возглавил сам Президент.

Критика

Деятельность Президиума Совета Министров РСФСР подвергалась критике с разных сторон:

• Сторонники союзного центра (коммунисты, консерваторы) считали его инструментом «развала СССР», так как он активно проводил политику экономического суверенитета РСФСР.
• Радикальные реформаторы (демократы, либералы) упрекали Президиум в медлительности и нерешительности, в сохранении элементов плановой экономики.
• Эксперты отмечали дублирование функций с полным составом Совета Министров, что приводило к бюрократической путанице и затягиванию принятия решений.

Историческое значение

Президиум Совета Министров РСФСР стал важным звеном в переходный период от советской плановой экономики к рыночной. Он продемонстрировал попытку адаптировать старые управленческие структуры к новым вызовам, но в условиях политической нестабильности и экономического кризиса не смог выполнить все поставленные задачи. Его опыт был учтён при формировании системы исполнительной власти в постсоветской России, где функции оперативного управления были переданы Аппарату Правительства и профильным вице-премьерам.

Источники

• Закон РСФСР от 24 октября 1990 года «О Совете Министров РСФСР».
• Постановления Совета Министров РСФСР за 1991 год (архивные материалы).
• Воспоминания Ивана Силаева, Олега Лобова, Григория Явлинского.
• «История государственного управления в России» (учебник под ред. А. Н. Медушевского, 2003).
• Публикации в газетах «Известия», «Российская газета» за 1990—1991 годы.