Приказ Большой казны

Приказ Большой казны — один из центральных государственных органов (приказов) Русского царства в XVI—XVII веках, ведавший сбором государственных доходов, управлением казёнными промышленными предприятиями, монетным делом, внешней и внутренней торговлей, а также судом по торговым и финансовым делам. Приказ Большой казны являлся финансово-экономическим ведомством, контролировавшим значительную часть государственного бюджета и хозяйственной жизни страны.

История

Происхождение и становление

Приказ Большой казны возник в середине XVI века в ходе реформ государственного управления, проводимых Иваном IV Грозным. До этого финансовые функции были рассредоточены между различными дворцовыми ведомствами и казной великого князя. Первое упоминание о Приказе Большой казны в сохранившихся источниках относится к 1573 году, однако его деятельность, вероятно, началась несколько ранее.

Первоначально приказ выделился из состава Казённого двора, который ведал хранением царской казны, драгоценностей и регалий. В отличие от Казённого двора, занимавшегося преимущественно сохранностью ценностей, Приказ Большой казны сосредоточился на активном управлении финансами и экономикой.

Развитие в XVII веке

Наибольшего расцвета деятельность Приказа Большой казны достигла в XVII столетии, особенно после Смутного времени, когда потребовалось восстановление государственных финансов и упорядочение налоговой системы. В этот период приказ стал одним из ключевых административных учреждений, наряду с Разрядным, Поместным и Посольским приказами.

В 1620-х годах приказ получил в своё ведение Монетный двор, что закрепило за ним монополию на чеканку монеты. В 1640-х годах к его компетенции были отнесены казённые мануфактуры — железоделательные, стекольные, кирпичные заводы, а также соляные варницы и другие промышленные объекты.

Реорганизация и упразднение

В конце XVII века, при царе Фёдоре Алексеевиче и в начале правления Петра I, система приказов начала уступать место более централизованным коллегиальным органам. В 1699 году часть функций Приказа Большой казны была передана Ратуше (Бурмистерской палате), созданной для управления посадским населением и сбора налогов с городов.

Окончательно Приказ Большой казны был упразднён в 1711 году, а его функции распределены между вновь созданными коллегиями: Камер-коллегией (сбор доходов), Штатс-контор-коллегией (расходы), Берг-коллегией (горное дело и промышленность) и Мануфактур-коллегией (промышленность).

Функции и компетенция

Финансовое управление

Главной функцией Приказа Большой казны был сбор государственных доходов. В его ведении находились:

• прямые налоги (стрелецкая подать, ямские, полоняничные деньги);
• косвенные налоги (таможенные пошлины, кабацкие сборы, питейные доходы);
• чрезвычайные сборы (запросные и пятинные деньги);
• доходы от казённых монополий (продажа соли, поташа, смолы, ревеня).

Приказ вёл учёт поступлений и расходов, составлял росписи государственного бюджета, контролировал финансовую деятельность местных воевод и губных старост.

Управление промышленностью и торговлей

Приказ Большой казны руководил казёнными предприятиями:

• Монетным двором в Москве (чеканка серебряных и медных монет);
• железоделательными заводами (например, в Туле, Кашире);
• стекольными и кирпичными заводами;
• соляными варницами (в Соликамске, Сольвычегодске);
• казёнными мельницами и рыбными ловлями.

В области торговли приказ:

• выдавал разрешения на внешнюю торговлю (проезжие грамоты);
• контролировал ярмарочную торговлю;
• взимал таможенные пошлины;
• осуществлял государственную монополию на торговлю рядом товаров (пушниной, икрой, ревенем).

Судебные полномочия

Приказ Большой казны являлся судебной инстанцией по делам, связанным с финансовыми нарушениями, контрабандой, фальшивомонетничеством, спорами между купцами по торговым сделкам. Он также рассматривал иски казны к частным лицам и наоборот.

Структура и штат

Руководство

Во главе приказа стоял судья (глава приказа), назначаемый царём из числа бояр или окольничих. Наиболее известными судьями Приказа Большой казны были:

• боярин Иван Данилович Милославский (в 1640-1650-х годах);
• боярин Борис Иванович Морозов (фактически руководил приказом в 1640-х годах);
• боярин Артамон Сергеевич Матвеев (в 1660-1670-х годах);
• боярин Тихон Никитич Стрешнев (в конце XVII века).

Дьяки и подьячие

Оперативную работу вели дьяки (руководители делопроизводства) и подьячие (канцелярские служащие). Штат приказа в разное время составлял от 50 до 100 человек. Дьяки приказа нередко входили в состав Боярской думы и участвовали в законодательной работе.

Структурные подразделения

В составе приказа существовали специализированные «повытья» (отделы), ведавшие:

• сбором налогов с определённых территорий;
• управлением конкретными казёнными предприятиями;
• монетным делом;
• таможенными сборами;
• судебными делами.

Значение и роль в государственном управлении

Приказ Большой казны играл ключевую роль в финансовой системе Русского царства. Через него проходило до 40-50% всех государственных доходов. Приказ фактически выполнял функции министерства финансов, министерства промышленности и министерства торговли в одном лице.

Деятельность приказа способствовала:

• централизации государственных финансов;
• развитию казённой промышленности (особенно металлургии и солеварения);
• упорядочению денежного обращения;
• регулированию внешней и внутренней торговли;
• созданию единой системы налогообложения.

Вместе с тем, Приказ Большой казны был подвержен тем же недостаткам, что и вся приказная система: бюрократизму, волоките, злоупотреблениям дьяков и подьячих. Взяточничество и казнокрадство были распространёнными явлениями, особенно в периоды ослабления центральной власти.

Интересные факты

• В 1654-1663 годах Приказ Большой казны отвечал за проведение денежной реформы, в ходе которой была предпринята попытка ввести в обращение медные деньги по курсу серебряных. Реформа привела к Медному бунту 1662 года.
• Приказ контролировал изготовление государственных печатей и гербовой бумаги.
• В ведении приказа находились «казённые палаты» — склады для хранения товаров, поступавших в качестве натуральных налогов.
• Здание Приказа Большой казны в Москве располагалось в Кремле, у Спасских ворот, рядом с другими центральными приказами.

Источники

• Веселовский С. Б. «Приказной строй управления Московского государства». — М., 1912.
• Богоявленский С. К. «Приказные судьи XVII века». — М., 1946.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». — СПб., 1905.
• «Очерки истории СССР. XVII век». — М., 1955.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Тома I—IV.