Приказ МЧС России от 16 марта 2007 года № 140

Приказ МЧС России от 16 марта 2007 года № 140 — это ведомственный нормативный правовой акт, утвердивший Положение о деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (ФПС ГПС) в области организации и осуществления государственного пожарного надзора. Документ регламентирует порядок проведения проверок, оформления их результатов и применения мер административного воздействия, а также устанавливает перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзорных функций.

История принятия и правовая основа

Приказ № 140 был издан во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 «О государственном пожарном надзоре». Необходимость принятия документа была обусловлена реформой системы государственного контроля и надзора в России, направленной на унификацию процедур и повышение эффективности профилактики пожаров. До 2007 года деятельность органов государственного пожарного надзора регулировалась рядом разрозненных инструкций и приказов, что создавало правовую неопределённость при проведении проверок.

Приказ вступил в силу с 1 января 2008 года, заменив ранее действовавшие нормативные акты, в том числе Наставление по организации работы органов государственного пожарного надзора (утверждённое приказом МВД России в 1999 году). Документ прошёл обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер 9390 от 3 мая 2007 года), что подтверждает его статус как официального правового акта.

Содержание документа

Приказ № 140 состоит из преамбулы и утверждённого им Положения, которое включает несколько разделов. Основные положения документа касаются организации и проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности.

Основные разделы Положения

1. Общие положения — определяют цели и задачи государственного пожарного надзора, а также перечень должностных лиц, имеющих право проводить проверки (главные государственные инспектора, их заместители, инспектора по пожарному надзору).
2. Порядок проведения проверок — регламентирует виды проверок (плановые, внеплановые, документарные, выездные), их периодичность, основания для проведения и сроки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, если иное не установлено федеральным законом.
3. Оформление результатов проверок — устанавливает формы актов проверок, предписаний об устранении нарушений, протоколов об административных правонарушениях и постановлений по делам об административных правонарушениях.
4. Меры административного воздействия — перечисляет виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности (предупреждение, административный штраф, приостановление деятельности), а также порядок их применения.
5. Права и обязанности должностных лиц — закрепляет полномочия инспекторов, включая право беспрепятственного доступа на объекты, право отбора образцов продукции, право выдачи предписаний и привлечения к ответственности.

Ключевые нововведения

Приказ № 140 ввёл ряд существенных изменений в практику надзорной деятельности:

• Чёткая классификация объектов надзора — в зависимости от класса функциональной пожарной опасности (жилые, общественные, производственные здания) и категории риска.
• Введение административного регламента — установлены сроки проведения проверок (не более 20 рабочих дней для выездной проверки, не более 10 — для документарной).
• Упрощение процедуры обжалования — решения и действия должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.
• Обязательное уведомление — о проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до её начала.

Применение и значение

Приказ № 140 стал основным регламентирующим документом для деятельности подразделений государственного пожарного надзора на протяжении более десяти лет. Он применялся при проведении проверок объектов защиты — от жилых домов и торговых центров до промышленных предприятий и учреждений образования. Документ обеспечивал единообразие в применении норм пожарной безопасности по всей территории Российской Федерации.

Практика применения

На основе приказа № 140 ежегодно проводились десятки тысяч плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки назначались, в частности, в случае поступления жалоб на нарушения требований пожарной безопасности, при возникновении пожаров, а также по истечении срока исполнения ранее выданного предписания. Документ также регулировал порядок взаимодействия с органами прокуратуры, поскольку проведение проверок требовало согласования с прокурором (за исключением случаев, связанных с угрозой жизни и здоровью людей).

Критика и изменения

В период действия приказа № 140 неоднократно высказывалась критика в адрес системы государственного пожарного надзора. Основные претензии касались:

• Избыточности проверок — малые и средние предприятия жаловались на частые и длительные проверки, что создавало дополнительную административную нагрузку.
• Неоднозначности трактовок — некоторые нормы пожарной безопасности (например, требования к эвакуационным путям) допускали различное толкование, что приводило к спорам между инспекторами и проверяемыми.
• Коррупционных рисков — возможность выдачи предписаний с необоснованными требованиями создавала почву для злоупотреблений.

В ответ на эти замечания в 2010-е годы были внесены изменения в законодательство, направленные на снижение административного давления. В частности, с 2016 года введён риск-ориентированный подход, при котором периодичность проверок зависит от категории риска объекта (высокий, значительный, средний, умеренный, низкий). Это привело к сокращению числа плановых проверок для объектов с низким риском.

Отмена и замена

Приказ МЧС России от 16 марта 2007 года № 140 утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». Новый регламент, вступивший в силу в 2017 году, учёл изменения в федеральном законодательстве, в том числе в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем, многие положения приказа № 140 (например, порядок оформления актов и предписаний) были сохранены в обновлённом документе.

Интересные факты

• Приказ № 140 стал одним из первых ведомственных актов МЧС России, полностью переведённых в электронный вид и размещённых в открытом доступе на официальном сайте министерства.
• Документ неоднократно упоминался в судебной практике: в решениях арбитражных судов и судов общей юрисдикции по делам об оспаривании предписаний государственного пожарного надзора.
• В 2012 году приказ № 140 был предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации по жалобе на отдельные положения, касающиеся порядка проведения внеплановых проверок. Суд признал оспариваемые нормы соответствующими действующему законодательству.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.12.2021).
• Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре».
• Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Положения о деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в области организации и осуществления государственного пожарного надзора» (утратил силу).
• Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента...».
• Решение Верховного Суда РФ от 12.09.2012 № АКПИ12-1019.