Приказ Минприроды № 1028

Приказ Минприроды № 1028 — это нормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждающий порядок ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Документ регулирует процедуру постановки на учёт, снятия с учёта, актуализации сведений и присвоения категорий опасности объектам, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросами в водные объекты, образованием отходов производства и потребления, а также с иными видами физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитное излучение).

История принятия

Приказ издан в рамках реализации Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) и постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I, II, III и IV категориям». Необходимость создания единой системы учёта была обусловлена переходом России на модель нормирования НВОС на основе наилучших доступных технологий (НДТ) и внедрением риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности.

Приказ Минприроды № 1028 был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 24 декабря 2020 года (регистрационный номер 61793) и вступил в силу с 1 января 2021 года. Он заменил ранее действовавший приказ Минприроды России от 9 января 2017 года № 39, который регулировал аналогичные процедуры, но не соответствовал обновлённой нормативной базе и требованиям цифровизации государственного управления.

Основные положения

Приказ устанавливает порядок ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включая:

• Правила постановки на учёт — процедуру подачи заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих учёту.
• Формы документов — утверждает форму заявки о постановке на учёт, форму свидетельства о постановке, форму актуализации сведений и форму снятия с учёта.
• Порядок присвоения кода объекта — каждому объекту присваивается уникальный код, который сохраняется на весь период его эксплуатации.
• Правила актуализации сведений — при изменении характеристик объекта (например, смена собственника, изменение категории опасности, модернизация производства) владелец обязан в установленный срок подать заявление об актуализации.
• Порядок снятия с учёта — при ликвидации объекта, консервации или прекращении деятельности, связанной с НВОС.

Категории объектов

В соответствии с приказом и постановлением № 1029, объекты НВОС делятся на четыре категории:

• I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие (крупные промышленные предприятия, металлургические комбинаты, химические заводы, ТЭЦ, объекты по добыче полезных ископаемых). Для них обязательна разработка и утверждение программы производственного экологического контроля (ПЭК) и получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
• II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие (средние предприятия, объекты переработки, птицефабрики, свинокомплексы). Для них требуется разработка декларации о воздействии на окружающую среду и нормативов допустимых выбросов/сбросов.
• III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие (небольшие производства, автосервисы, котельные малой мощности, объекты торговли и общественного питания с отходами). Для них требуется только разработка отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
• IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие (офисы, образовательные учреждения, объекты социальной инфраструктуры, не имеющие стационарных источников выбросов и сбросов). Для них предусмотрено освобождение от обязанности разрабатывать нормативы и отчётность, но требуется постановка на учёт.

Процедура постановки на учёт

Для постановки объекта на государственный учёт заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) подаёт в территориальный орган Росприроднадзора (по месту нахождения объекта) заявку в электронной форме через личный кабинет природопользователя на официальном сайте Росприроднадзора или через портал «Госуслуги». В заявке указываются:

• полное наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя;
• адрес места нахождения объекта;
• сведения о категории объекта (на основе критериев, установленных постановлением № 1029);
• перечень источников выбросов, сбросов, отходов;
• данные о наличии санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зон ограничения застройки.

Срок рассмотрения заявки — 10 рабочих дней с даты её регистрации. При положительном решении заявителю выдаётся свидетельство о постановке на государственный учёт в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного должностного лица. Свидетельство содержит уникальный код объекта, категорию опасности и дату постановки.

Актуализация и снятие с учёта

Владелец объекта обязан актуализировать сведения в течение 30 календарных дней с момента наступления следующих событий:

• изменение состава учредителей или реорганизация юридического лица;
• смена собственника объекта;
• изменение категории объекта (например, переход из III во II категорию при увеличении объёмов производства);
• изменение характеристик источников выбросов/сбросов (например, установка нового оборудования);
• изменение адреса объекта (при переезде).

Снятие с учёта производится в случаях:

• ликвидации объекта (полное прекращение деятельности, связанной с НВОС);
• консервации объекта на срок более 3 лет;
• перехода объекта в собственность другого лица (в этом случае снятие с учёта производится одновременно с постановкой на учёт нового собственника).

Для снятия с учёта подаётся заявление, к которому прилагаются документы, подтверждающие факт ликвидации или консервации (например, акт о списании основных средств, решение о консервации).

Ответственность за нарушение порядка

Несоблюдение требований приказа влечёт административную ответственность по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нарушение порядка постановки на учёт, актуализации сведений или снятия с учёта влечёт:

• для должностных лиц — штраф от 5 000 до 10 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 30 000 до 100 000 рублей.

Повторное нарушение в течение года может привести к увеличению штрафа до 200 000 рублей для юридических лиц. Кроме того, отсутствие свидетельства о постановке на учёт является основанием для отказа в выдаче разрешительной документации (например, КЭР или лимитов на размещение отходов).

Практическое значение

Приказ Минприроды № 1028 является ключевым документом для организации государственного экологического надзора в России. Он обеспечивает:

• Прозрачность учёта — все объекты НВОС заносятся в единый реестр, доступный контролирующим органам.
• Риск-ориентированный подход — на основе данных реестра Росприроднадзор определяет периодичность плановых проверок: для объектов I категории — не чаще одного раза в год, II категории — раз в три года, III категории — раз в пять лет, IV категории — плановые проверки не проводятся.
• Стимулирование перехода на НДТ — объекты I категории обязаны разрабатывать программы повышения экологической эффективности, что способствует модернизации производства.
• Упрощение отчётности — для объектов IV категории (например, офисов) полностью отменена обязанность по разработке нормативов и отчётности, что снижает административную нагрузку на малый бизнес.

Критика и проблемы

Несмотря на формальную чёткость процедуры, на практике приказ сталкивается с рядом проблем:

• Сложность определения категории — критерии, установленные постановлением № 1029, не всегда однозначны, особенно для объектов с комбинированным воздействием (например, предприятие, имеющее как выбросы в атмосферу, так и сбросы в водные объекты). Это приводит к ошибкам при заполнении заявок и отказам в постановке на учёт.
• Технические трудности — электронная система подачи заявок (личный кабинет природопользователя) периодически работает с перебоями, что затрудняет своевременную подачу документов.
• Недостаточная информированность предпринимателей — многие субъекты малого и среднего бизнеса не знают о необходимости постановки на учёт, что приводит к административным штрафам.
• Отсутствие единой базы данных — реестр объектов НВОС ведётся на уровне территориальных органов Росприроднадзора, что затрудняет межрегиональный обмен данными и контроль за объектами, расположенными на границе субъектов РФ.

Источники

1. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I, II, III и IV категориям».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.46).
5. Разъяснения Росприроднадзора от 15.01.2021 «О порядке применения приказа Минприроды России № 1028».