Приказ Минтранса РФ № 145

Приказ Минтранса РФ № 145 — это ведомственный нормативный правовой акт Министерства транспорта Российской Федерации, регламентирующий порядок выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров. Полное официальное название документа — «Об утверждении Порядка выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров». Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и вступил в силу в 2018 году, заменив ранее действовавшие нормативные акты в этой сфере.

История принятия

Необходимость разработки нового порядка была вызвана изменениями в законодательстве Российской Федерации, в частности, вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также необходимостью унификации процедур выдачи разрешений в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Приказ № 145 был утверждён 20 июля 2018 года и вступил в силу 1 января 2019 года, заменив Приказ Минтранса РФ от 14 октября 2015 года № 301, который ранее регулировал аналогичные вопросы.

Сфера действия

Приказ № 145 распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров с территории Российской Федерации на территорию иностранных государств и обратно, а также транзитом через территорию РФ. Документ устанавливает единые правила для всех участников рынка международных автоперевозок, независимо от их организационно-правовой формы.

Основные положения

Виды разрешений

Приказ № 145 выделяет несколько категорий разрешений, в зависимости от характера перевозок:

• Разрешение на международную автомобильную перевозку грузов — основной документ, дающий право на выполнение грузовых перевозок между РФ и иностранными государствами.
• Разрешение на международную автомобильную перевозку пассажиров — документ, необходимый для осуществления регулярных и нерегулярных пассажирских перевозок автобусами за пределы РФ.
• Разрешение на транзитную перевозку — специальное разрешение для проезда транспортных средств через территорию РФ без выгрузки или загрузки грузов.
• Разрешение на перевозку опасных грузов — дополнительное разрешение, которое требуется при транспортировке опасных веществ (взрывчатых, легковоспламеняющихся, токсичных и т.д.) в международном сообщении.

Порядок выдачи

Процедура получения разрешения включает несколько этапов:

1. Подача заявления — перевозчик направляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) заявление установленной формы. К заявлению прилагаются копии учредительных документов, свидетельства о регистрации транспортного средства, договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика (ОСАГО), а также документы, подтверждающие соответствие транспортного средства требованиям безопасности.
2. Проверка документов — в течение 15 рабочих дней орган Ространснадзора проверяет полноту и достоверность представленных сведений. При выявлении несоответствий заявителю направляется мотивированный отказ.
3. Принятие решения — при положительном результате проверки выдается разрешение на срок до одного года. Разрешение может быть выдано на конкретное транспортное средство или на парк транспортных средств.
4. Внесение в реестр — сведения о выданном разрешении вносятся в единый реестр разрешений на международные автомобильные перевозки, который ведётся в электронном виде.

Основания для приостановления и аннулирования

Приказ № 145 чётко определяет перечень оснований, по которым действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано:

• Приостановление — возможно на срок до 30 дней в случае выявления нарушений правил перевозок, несоответствия транспортного средства техническим требованиям, а также при непредоставлении перевозчиком документов по запросу контролирующих органов.
• Аннулирование — производится в случаях:
• систематического (два и более раза в течение календарного года) нарушения перевозчиком требований законодательства;
• предоставления недостоверных сведений при получении разрешения;
• ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
• вступления в законную силу решения суда о запрете деятельности перевозчика.

Практика применения

Приказ № 145 активно применяется в деятельности Ространснадзора и его территориальных органов. С момента вступления в силу документа было выдано несколько десятков тысяч разрешений на международные перевозки. Наибольшее количество разрешений приходится на грузовые перевозки в страны Европейского союза, Китай, Казахстан и другие государства СНГ. В 2020–2022 годах, в связи с пандемией COVID-19 и последующими санкционными ограничениями, наблюдалось временное снижение количества выдаваемых разрешений, однако к 2023 году объём выдачи восстановился до допандемийного уровня.

Критика и проблемы

Несмотря на детальную регламентацию, Приказ № 145 подвергается критике со стороны участников рынка. Основные претензии касаются:

• Сложности процедуры — перевозчики отмечают излишнюю бюрократизацию процесса, необходимость сбора большого количества документов и длительные сроки рассмотрения заявлений (до 15 рабочих дней).
• Недостаточной цифровизации — хотя реестр разрешений ведётся в электронном виде, подача заявлений и получение разрешений в большинстве случаев требуют личного визита в территориальный орган.
• Неоднозначности формулировок — некоторые положения приказа (например, критерии «систематичности» нарушений) трактуются контролирующими органами по-разному, что создаёт почву для злоупотреблений.

Связанные нормативные акты

Приказ № 145 действует в комплексе с рядом других нормативных документов:

• Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...»;
• Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 года № 730 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом»;
• Приказ Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Значение для отрасли

Приказ № 145 является одним из ключевых нормативных актов, регулирующих международные автомобильные перевозки в России. Он обеспечивает единообразие процедур, повышает прозрачность деятельности перевозчиков и способствует соблюдению международных договорённостей в области транспорта. Внедрение данного порядка позволило сократить количество нарушений при международных перевозках и улучшить контроль за соблюдением требований безопасности.

Источники

• Приказ Минтранса РФ от 20 июля 2018 года № 145 «Об утверждении Порядка выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров» (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 октября 2018 года, регистрационный номер 52345).
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...».
• Официальные разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по вопросам применения Приказа № 145 (2019–2023 гг.).
• Материалы круглых столов и конференций Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) за 2019–2023 годы.