Приказ Росреестра¶

Приказ Росреестра — это официальный распорядительный документ, издаваемый Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в пределах её компетенции. Приказы являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также деятельность в сфере геодезии и картографии. Они обязательны для исполнения территориальными органами Росреестра, подведомственными учреждениями, а также для физических и юридических лиц, обращающихся за государственными услугами в сфере недвижимости.

¶Правовая основа и статус

Приказы Росреестра издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов (в первую очередь Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённому постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457, Росреестр имеет право издавать индивидуальные правовые акты и нормативные правовые акты по вопросам, отнесённым к его ведению.

Приказы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливающие правовой статус организаций, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Такие приказы вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Приказы, не прошедшие регистрацию в Минюсте, не могут применяться и не влекут правовых последствий.

¶Классификация приказов

Приказы Росреестра можно разделить на несколько категорий в зависимости от содержания и юридической силы:

¶Нормативные правовые приказы

Устанавливают общие правила, процедуры и стандарты, рассчитанные на многократное применение. К ним относятся:

• Административные регламенты — документы, определяющие сроки, последовательность и порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг (например, приказ Росреестра от 4 сентября 2020 года № П/0329, утвердивший Административный регламент по предоставлению сведений из ЕГРН).
• Порядки ведения реестров и кадастров — регламентируют технические и юридические аспекты ведения ЕГРН, кадастрового деления территории, присвоения кадастровых номеров.
• Требования к документам — устанавливают форматы, формы и способы подачи заявлений и прилагаемых к ним документов (например, приказ Росреестра от 30 декабря 2020 года № П/0509, утвердивший формы заявлений о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав).

¶Ненормативные (индивидуальные) приказы

Касаются конкретных ситуаций, лиц или организаций. К ним относятся:

• Кадровые приказы — о назначении, переводе, увольнении сотрудников центрального аппарата и руководителей территориальных органов.
• Приказы о присвоении квалификационных классов — государственным гражданским служащим Росреестра.
• Приказы об утверждении актов проверок — по результатам контрольных мероприятий в отношении подведомственных учреждений.

¶Процедура издания и утверждения

Разработка проекта приказа Росреестра осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата в соответствии с планом нормотворческой деятельности или по поручению руководства. Проект проходит обязательные стадии:

1. Согласование — с заинтересованными подразделениями, юридическим департаментом, а при необходимости — с другими федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития, Минюст, Росфинмониторинг).
2. Правовая экспертиза — проверка на соответствие действующему законодательству, отсутствие коррупциогенных факторов.
3. Антикоррупционная экспертиза — в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
4. Подписание — руководителем Росреестра или лицом, исполняющим его обязанности.
5. Регистрация — в Министерстве юстиции РФ (для нормативных актов) и присвоение номера.
6. Опубликование — на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru) и в «Российской газете» (при необходимости).

¶Основные сферы регулирования

Приказы Росреестра охватывают широкий круг вопросов, связанных с недвижимостью и геопространственными данными:

¶Государственная регистрация прав и кадастровый учёт

Приказы устанавливают:

• Перечень документов, необходимых для регистрации права собственности, аренды, ипотеки, сервитута.
• Порядок исправления технических и реестровых ошибок в ЕГРН.
• Правила взаимодействия с многофункциональными центрами (МФЦ) при приёме и выдаче документов.
• Требования к формату электронных документов, подаваемых через портал «Госуслуги» или официальный сайт Росреестра.

¶Кадастровая деятельность

Приказы регламентируют:

• Порядок аттестации и переаттестации кадастровых инженеров.
• Формы межевых планов, технических планов, актов обследования.
• Требования к подготовке документов для комплексных кадастровых работ.

¶Геодезия и картография

В этой сфере приказы определяют:

• Порядок ведения Федерального фонда пространственных данных.
• Правила лицензирования геодезической и картографической деятельности.
• Требования к точности геодезических измерений и картографическим материалам.

¶Надзор и контроль

Приказы устанавливают:

• Порядок проведения государственного земельного надзора.
• Методики проверок соблюдения земельного законодательства.
• Критерии отнесения нарушений к категориям риска.

¶Примеры значимых приказов

• Приказ Росреестра от 1 сентября 2021 года № П/0350 — утвердил новый порядок ведения ЕГРН, включая правила внесения записей о границах населённых пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.
• Приказ Росреестра от 19 августа 2021 года № П/0330 — ввёл электронные формы заявлений для регистрации прав на недвижимость, что упростило процедуру для граждан и бизнеса.
• Приказ Росреестра от 31 марта 2022 года № П/0100 — установил требования к формату XML-схем для обмена данными между Росреестром и органами местного самоуправления.

¶Критика и проблемы

Приказы Росреестра нередко подвергаются критике со стороны профессионального сообщества (кадастровые инженеры, риелторы, юристы) и заявителей. Основные претензии:

• Избыточная бюрократизация — сложные и многоступенчатые процедуры, требующие большого количества документов.
• Частые изменения — нормативная база обновляется несколько раз в год, что создаёт неопределённость для участников рынка недвижимости.
• Технические сбои — при внедрении электронных сервисов, предусмотренных приказами, нередко возникают ошибки в работе порталов и баз данных.
• Неоднозначность формулировок — некоторые положения приказов трактуются территориальными органами по-разному, что приводит к отказам в регистрации и судебным спорам.

В 2022–2024 годах Росреестр предпринял меры по упрощению ряда процедур, в том числе сократил сроки регистрации прав до одного рабочего дня при подаче электронных документов, что было закреплено соответствующими приказами.

¶Интересные факты

• Первый приказ Росреестра после его создания в 2009 году касался утверждения структуры центрального аппарата.
• Количество приказов, издаваемых Росреестром ежегодно, превышает 200, из них около 30–40 проходят регистрацию в Минюсте.
• Приказы Росреестра могут быть оспорены в судебном порядке — в Верховный Суд РФ ежегодно поступает несколько десятков исков об оспаривании отдельных положений.