Принцип невыдворения

Принцип невыдворения (англ. non-refoulement) — это принцип международного права, запрещающий государству принудительно возвращать беженцев или лиц, ищущих убежища, в страну, где им может угрожать преследование, пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, а также смертная казнь. Принцип является краеугольным камнем международной защиты беженцев и одним из наиболее фундаментальных положений международного права прав человека.

История возникновения

Истоки принципа невыдворения восходят к практике предоставления убежища, известной с древних времён. Однако в современном виде он был сформулирован в середине XX века как реакция на массовые нарушения прав человека в период Второй мировой войны и послевоенное перемещение населения.

Первое международно-правовое закрепление принцип получил в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года (вступила в силу в 1954 году). Статья 33(1) Конвенции гласит: «Ни одно Договаривающееся государство не будет высылать или возвращать (refouler) беженцев каким бы то ни было образом на границу территории, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений». СССР присоединился к Конвенции в 1992 году, а Российская Федерация как правопреемник продолжает её соблюдать.

Позднее принцип был подтверждён и расширен в других международных документах, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (статья 3), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (статья 7), а также в региональных соглашениях, таких как Африканская хартия прав человека и народов и Американская конвенция по правам человека.

Правовая природа и статус

Принцип невыдворения рассматривается как норма обычного международного права (jus cogens — императивная норма, от которой не допускается отступлений). Это означает, что он обязателен для всех государств, независимо от того, подписали ли они Конвенцию 1951 года или нет. Данный статус был подтверждён, в частности, решениями Международного Суда ООН и Европейского суда по правам человека.

Принцип имеет абсолютный характер в отношении запрета на возвращение в страну, где существует реальный риск пыток или бесчеловечного обращения. В этом случае никакие соображения национальной безопасности или общественного порядка не могут оправдать выдворение. В отношении же преследования по признакам расы, религии, гражданства, социальной группы или политических убеждений (определение беженца по Конвенции 1951 года) принцип может быть ограничен, если лицо представляет серьёзную угрозу для безопасности государства или было осуждено за совершение особо тяжкого преступления (статья 33(2) Конвенции).

Сфера применения

Принцип невыдворения применяется не только к официально признанным беженцам, но и к лицам, ищущим убежища, чей статус ещё не определён, а также к лицам, не подпадающим под определение беженца, но которым угрожает серьёзный вред при возвращении (например, жертвы пыток, лица, спасающиеся от вооружённых конфликтов или стихийных бедствий).

Запрет распространяется на любые формы принудительного возвращения:

• Депортация — административное или судебное выдворение за пределы страны.
• Экстрадиция — выдача лица другому государству для уголовного преследования или исполнения приговора.
• Высылка — принудительное удаление с территории государства.
• Отказ во въезде на границе (в том числе в транзитной зоне аэропорта) — если это фактически возвращает лицо в страну преследования.

Принцип невыдворения в законодательстве и практике России

Российская Федерация является участницей Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года. Соответствующие нормы закреплены в Федеральном законе «О беженцах» (№ 4528-1 от 19 февраля 1993 года, с последующими изменениями). Статья 5 данного закона устанавливает, что лицо, признанное беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) при наличии обстоятельств, предусмотренных Конвенцией.

Практика применения принципа в России неоднократно становилась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека. В ряде решений (например, постановление КС РФ от 23 сентября 2015 года № 21-П) подчёркивалось, что недопустимо выдворение лица в страну, где ему реально угрожают пытки или бесчеловечное обращение, даже если его правовой статус не урегулирован. В то же время российские правозащитные организации отмечают случаи, когда принцип невыдворения нарушался при депортации граждан из стран Центральной Азии и Закавказья, а также при возвращении лиц, спасающихся от вооружённых конфликтов (например, с территории Украины в 2014–2022 годах).

Исключения и ограничения

Хотя принцип невыдворения считается абсолютным в отношении запрета пыток, существуют узкие исключения, предусмотренные Конвенцией 1951 года:

1. Угроза национальной безопасности — если имеются серьёзные основания считать, что лицо представляет угрозу безопасности государства, в котором оно находится.
2. Особо тяжкое преступление — если лицо, осуждённое за совершение особо тяжкого преступления, представляет опасность для общества.

Эти исключения не применяются, если лицу угрожает применение пыток или смертная казнь. Кроме того, принцип не действует в отношении лиц, в отношении которых имеются серьёзные основания подозревать их в совершении преступлений против мира, военных преступлений или преступлений против человечности (статья 1F Конвенции).

Значение и критика

Принцип невыдворения является одной из немногих норм международного права, признаваемых практически всеми государствами мира. Он служит гарантией того, что государства не будут перекладывать на других ответственность за защиту прав человека, а также предотвращает «цепную реакцию» выдворений, когда беженцев пересылают из одной опасной страны в другую.

В то же время принцип нередко критикуется за недостаточную эффективность в условиях массовых потоков беженцев, когда государства вводят ограничения на въезд на границах или заключают соглашения о «безопасных третьих странах», фактически перекладывая ответственность за рассмотрение просьб об убежище на другие государства. В ряде стран (например, в Австралии, США при администрации Д. Трампа) предпринимались попытки ограничить применение принципа, что вызывало резкую критику со стороны Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и правозащитных организаций.

Источники

• Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года.
• Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 года.
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года.
• Федеральный закон РФ «О беженцах» № 4528-1 от 19 февраля 1993 года.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2015 года № 21-П.
• Доклады Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) о соблюдении принципа невыдворения.
• Решения Европейского суда по правам человека (например, дело «Салах Шеек против Нидерландов»).