Принцип non-refoulement

Принцип non-refoulement (от фр. non-refoulement — «не-возвращение») — это основополагающий принцип международного права, запрещающий государству принудительно возвращать беженцев, лиц, ищущих убежище, или иных лиц в страну, где им угрожает преследование, пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, либо реальная угроза жизни и свободе. Принцип является краеугольным камнем международной защиты беженцев и прав человека, закреплённым в ряде ключевых международных договоров и признаваемым в качестве нормы обычного международного права (jus cogens).

История возникновения и развития

Истоки принципа non-refoulement восходят к практике предоставления убежища в Древнем мире, однако его современная правовая формулировка сложилась в XX веке. Первые формальные закрепления появились в контексте массового перемещения населения после Первой мировой войны. В 1933 году Лига Наций приняла Конвенцию о статусе беженцев, которая в статье 3 содержала положение о невысылке беженцев на границы территории, где их жизнь или свобода подвергались бы угрозе. Однако этот документ имел ограниченное применение.

Решающее значение для формирования принципа имела Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года (вступила в силу в 1954 году). Статья 33(1) Конвенции гласит: «Ни одно Договаривающееся Государство не будет никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Эта норма стала центральной в международном режиме защиты беженцев.

Параллельно принцип non-refoulement развивался в рамках международного права прав человека. Статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (КПП) устанавливает абсолютный запрет на высылку, возвращение или выдачу лица другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать применение пыток. Аналогичные положения содержатся в региональных документах, таких как Европейская конвенция по правам человека (статья 3, в интерпретации Европейского суда по правам человека) и Американская конвенция по правам человека.

Правовое содержание и сфера действия

Принцип non-refoulement применяется к широкому кругу лиц, включая:

• Беженцев, официально признанных таковыми.
• Лиц, ищущих убежище, до окончательного рассмотрения их ходатайства.
• Лиц, не признанных беженцами, но которые могут столкнуться с серьезным нарушением прав человека при возвращении (например, с пытками или смертной казнью).
• Лиц без гражданства.

Запрет распространяется на любые формы принудительного перемещения: высылку, депортацию, экстрадицию, а также на отказ во въезде на границе (т.н. «перехват на границе» или «отказ во въезде»). Государство обязано оценить индивидуальные риски для каждого лица, а не применять коллективные высылки.

Исключения и ограничения

Конвенция 1951 года (статья 33(2)) предусматривает ограниченное исключение из принципа: беженец, в отношении которого имеются серьезные основания подозревать его в совершении особо тяжкого преступления (например, военного преступления или преступления против человечества), или который представляет угрозу безопасности страны пребывания, может быть выслан. Однако это исключение не применяется к лицам, которым угрожают пытки или бесчеловечное обращение, так как запрет на пытки является абсолютным (не подлежит никаким исключениям, даже в условиях войны или угрозы терроризма). Таким образом, для лиц, подпадающих под защиту Конвенции против пыток, исключений не существует.

Соотношение с другими нормами международного права

Принцип non-refoulement тесно связан с рядом других норм:

• Право на убежище (статья 14 Всеобщей декларации прав человека): non-refoulement является минимальной гарантией, обеспечивающей доступ к процедуре убежища.
• Запрет на коллективную высылку (статья 4 Протокола № 4 к Европейской конвенции по правам человека): запрещает высылку групп лиц без индивидуальной оценки.
• Принцип недопустимости выдачи в случае угрозы смертной казни или пыток: закреплён в практике Европейского суда по правам человека и Конституционного суда РФ.

Применение в российской правовой системе

Российская Федерация является участником Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, а также Конвенции против пыток. Принцип non-refoulement закреплён в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». Статья 10 закона прямо устанавливает, что лицо не может быть возвращено против его воли в государство, где его жизни или свободе угрожает опасность. Аналогичные нормы содержатся в законодательстве о вынужденных переселенцах и о правовом положении иностранных граждан.

На практике российские суды и органы миграционного контроля обязаны проверять наличие рисков преследования при принятии решений о депортации или экстрадиции. Европейский суд по правам человека неоднократно выносил решения против России по делам, связанным с нарушением принципа non-refoulement (например, по делам о выдаче лиц в страны, где им угрожали пытки или смертная казнь). В частности, в постановлениях по делам «Гарифуллин против России», «Мамажанов против России» и других суд констатировал, что российские власти не провели надлежащей оценки рисков.

Современные вызовы и критика

В XXI веке принцип non-refoulement сталкивается с рядом вызовов:

• Миграционные кризисы: массовый наплыв беженцев (например, в Европу в 2015-2016 годах) приводит к попыткам государств ограничить действие принципа, используя такие механизмы, как «горячие точки» (hotspots) на внешних границах ЕС, где процедуры проверки могут быть формальными.
• Борьба с терроризмом: государства иногда ссылаются на угрозу национальной безопасности для высылки лиц, подозреваемых в терроризме, даже в страны с высоким риском пыток. Европейский суд по правам человека в деле «Саади против Италии» (2008) подтвердил, что абсолютный запрет на пытки не допускает исключений даже в контексте борьбы с терроризмом.
• Двусторонние соглашения: некоторые страны заключают соглашения о «безопасных третьих странах», позволяющие возвращать просителей убежища в транзитные государства, не проверяя, соблюдаются ли там права человека.
• Морские перехваты: практика выталкивания мигрантов в открытое море (например, действия Австралии и Италии) рассматривается как нарушение принципа, если лица не получают доступа к процедуре убежища.

Источники

1. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года (статья 33).
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (статья 3).
3. Европейская конвенция по правам человека 1950 года (статья 3).
4. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (статья 10).
5. Решения Европейского суда по правам человека: «Саади против Италии» (2008), «Гарифуллин против России» (2013), «Мамажанов против России» (2015).
6. Доклад Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) «Принцип non-refoulement и международная защита» (2018).