Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

Консульские привилегии и иммунитеты — это совокупность особых прав и преимуществ, предоставляемых консульским учреждениям и их персоналу на территории государства пребывания для обеспечения беспрепятственного выполнения ими своих функций. Данный правовой институт базируется на нормах международного права, прежде всего на Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, а также на двусторонних консульских конвенциях и национальном законодательстве принимающих государств. В отличие от дипломатических привилегий, консульские иммунитеты имеют более узкий и функциональный характер, будучи направленными не на представительство государства, а на защиту интересов граждан и юридических лиц направляющего государства.

Правовая основа

Основным источником регулирования консульских привилегий и иммунитетов является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года (далее — Венская конвенция). Российская Федерация является участницей данной конвенции как правопреемница СССР. Помимо этого, нормы консульского права содержатся в двусторонних консульских конвенциях, заключаемых между государствами, а также в национальном законодательстве, например, в Федеральном законе «О консульских учреждениях Российской Федерации» от 5 июля 2010 года № 154-ФЗ. Венская конвенция устанавливает минимальный стандарт привилегий, который может быть расширен по взаимному согласию сторон.

Привилегии и иммунитеты консульского учреждения

Консульское учреждение как орган направляющего государства пользуется рядом правовых преимуществ, которые делятся на несколько категорий.

Иммунитет от юрисдикции

Консульское учреждение обладает иммунитетом от административной, гражданской и уголовной юрисдикции государства пребывания. Это означает, что власти принимающего государства не могут возбуждать дела, налагать взыскания или применять меры принуждения в отношении консульского учреждения как юридического лица. Однако данный иммунитет не является абсолютным: он не распространяется на иски, связанные с коммерческой деятельностью учреждения, не связанной с выполнением консульских функций (например, аренда офисных помещений для коммерческих целей или заключение договоров подряда).

Неприкосновенность помещений

Помещения консульского учреждения (здания, части зданий, земельные участки, используемые исключительно для консульских целей) неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут входить в эти помещения без согласия главы консульского учреждения. Исключение составляет случай пожара или другого стихийного бедствия, требующего немедленных действий, но и тогда требуется согласие консула. На помещения консульства распространяется фискальный иммунитет: они освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, за исключением платежей за конкретные виды обслуживания (например, за коммунальные услуги).

Неприкосновенность архивов и документов

Архивы и документы консульского учреждения неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это означает, что власти принимающего государства не могут изымать, просматривать или арестовывать консульские документы, даже если они находятся вне территории консульства (например, в дипломатической почте или у курьера).

Свобода сношений

Консульское учреждение имеет право на беспрепятственные сношения с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями направляющего государства. Для этого используются все подходящие средства связи, включая дипломатических и консульских курьеров, закодированные сообщения и шифры. Однако установка и использование радиостанций требуют согласия государства пребывания. Консульская вализа (почта) не подлежит вскрытию или задержанию. Если власти принимающего государства имеют серьёзные основания полагать, что вализа содержит неофициальные предметы, они могут потребовать её вскрытия в присутствии представителя направляющего государства.

Фискальные привилегии

Консульское учреждение освобождается от уплаты всех налогов, пошлин и сборов, кроме тех, которые являются платой за конкретные услуги (например, за вывоз мусора, водоснабжение). Оно также освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (мебель, оргтехника, транспортные средства).

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц

Консульские должностные лица (консулы, вице-консулы, консульские агенты) и консульские служащие (административно-технический персонал) пользуются личными привилегиями и иммунитетами, которые, однако, уже, чем у дипломатов.

Личная неприкосновенность

Консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не могут быть арестованы или заключены под стражу, за исключением случаев совершения тяжкого преступления (преступления, наказуемого лишением свободы на срок не менее одного года) и по решению компетентных судебных органов. В случае ареста или задержания власти государства пребывания обязаны немедленно уведомить об этом главу консульского учреждения, а при его отсутствии — дипломатическое представительство направляющего государства.

Иммунитет от юрисдикции

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершённых ими при выполнении консульских функций. В отношении действий, не связанных с выполнением служебных обязанностей (например, дорожно-транспортное происшествие в личных целях), они подлежат юрисдикции принимающего государства. Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на иски, вытекающие из договоров, заключённых консульским должностным лицом в качестве частного лица, а также на иски о возмещении ущерба, причинённого дорожно-транспортным происшествием.

Фискальные и таможенные привилегии

Консульские должностные лица освобождаются от налогов на заработную плату, получаемую от направляющего государства. Они также освобождаются от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения (мебель, бытовая техника) в течение определённого срока после прибытия. Консульские служащие (административно-технический персонал) освобождаются от налогов на заработную плату, но не имеют таможенных привилегий, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Освобождение от личных повинностей

Консульские должностные лица и консульские служащие освобождаются от всех личных повинностей (военная служба, присяжные заседатели) и от уплаты налогов на имущество, находящееся в их собственности, если оно не используется для коммерческих целей.

Привилегии и иммунитеты членов семей

Члены семей консульских должностных лиц, проживающие вместе с ними и не являющиеся гражданами государства пребывания, пользуются личной неприкосновенностью и освобождаются от налогов на заработную плату, получаемую от направляющего государства. Однако они не имеют иммунитета от гражданской и административной юрисдикции, за исключением случаев, связанных с выполнением консульских функций. Члены семей консульских служащих (административно-технического персонала) привилегий не имеют.

Ограничения и обязанности

Консульские привилегии и иммунитеты не являются абсолютными. Они предоставляются не для личной выгоды, а для обеспечения эффективного выполнения консульских функций. Направляющее государство может отказаться от иммунитета в отношении своего консульского должностного лица, но такой отказ должен быть явно выраженным и письменным. Консульские должностные лица обязаны уважать законы и правила государства пребывания, включая правила дорожного движения, санитарные и строительные нормы. Они также не должны заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в личных целях.

Особенности в Российской Федерации

В Российской Федерации правовой статус консульских учреждений регулируется Федеральным законом «О консульских учреждениях Российской Федерации» и двусторонними консульскими конвенциями. Российское законодательство в целом соответствует положениям Венской конвенции. При этом, в отношении консульских должностных лиц государств, которые не являются участниками Венской конвенции, применяются положения двусторонних соглашений или принцип взаимности. В случае нарушения консульских привилегий российские власти могут применять меры ответственности, вплоть до высылки нарушителей.

Источники

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
2. Федеральный закон от 5 июля 2010 года № 154-ФЗ «О консульских учреждениях Российской Федерации».
3. Учебник «Международное право» под редакцией Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова (раздел о консульском праве).
4. Комментарий к Венской конвенции о консульских сношениях (издание ООН).