Пробковый сбор в России¶

Пробковый сбор — платёж, взимаемый с водителей транспортных средств при въезде на отдельные участки автомобильных дорог, а также с владельцев грузового транспорта за проезд по федеральным трассам. В России термин чаще всего применяется к двум разным явлениям: плате за проезд большегрузных автомобилей в систему «Платон» и к местным сборам, вводимым в отдельных регионах для компенсации ущерба дорожному покрытию. Название происходит от слова «пробка» — затор, который образуется на пунктах взимания платы, либо от аналогии с «пробкой», закрывающей доступ на платный участок.

¶История

Идея взимания платы за проезд по дорогам имеет длительную историю. В Российской империи существовали заставы и дорожные сборы, а в советский период проезд по дорогам был бесплатным. В постсоветской России первые платные участки появились в 2000-х годах: в 2007 году была введена плата за проезд по участку трассы М4 «Дон» в Липецкой и Воронежской областях. Это стало началом формирования системы платных дорог.

Отдельным направлением стал сбор с грузового транспорта. С 15 ноября 2015 года начала работу система «Платон», взимающая плату с автомобилей массой свыше 12 тонн за проезд по федеральным трассам. Тариф первоначально составлял 1,53 рубля за километр, позже был повышен. Система вызвала массовые протесты дальнобойщиков, которые блокировали трассы и требовали отмены сбора. В 2016–2017 годах протесты повторились, в том числе в форме «маршей дальнобойщиков» на Москву.

¶Виды сборов

Местные сборы — наименее распространённая категория. В ряде регионов обсуждались, но не были введены сборы с водителей за въезд в центральные части городов. В 2016 году рассматривалась идея введения платы за въезд в центр Москвы, однако решение не было принято. Аналогичные меры действуют в Лондоне (зона Ultra Low Emission Zone), Стокгольме и Милане.

¶Система «Платон»

Система получила название в честь древнегреческого философа Платона. Оператором выступает компания, связанная с госкорпорацией «Ростех». Средства направляются в Федеральный дорожный фонд и, по заявлению властей, используются для ремонта и строительства дорог. Водители обязаны регистрироваться в системе, получать бортовое устройство или оформлять маршрутную карту.

Сбор вызвал критику со стороны перевозчиков: указывалось на недостаточную прозрачность распределения средств, несоответствие тарифа реальному ущербу покрытию и рост издержек малого бизнеса. По оценкам отраслевых ассоциаций, введение сбора привело к удорожанию грузоперевозок и частичному уходу части перевозчиков в теневой сектор.

¶Экономическое значение

Пробковый сбор выполняет фискальную и регулирующую функции. Фискальная заключается в пополнении дорожных фондов, регулирующая — в стимулировании перераспределения транспортных потоков и снижении нагрузки на инфраструктуру. Плата за проезд по платным дорогам позволяет привлекать внебюджетное финансирование строительства: значительная часть трассы М11 «Нева» и ЦКАД построена на средства, полученные от сборов и концессионных соглашений.

Противники указывают, что сборы ложатся дополнительным бременем на грузоперевозчиков и в конечном счёте отражаются на стоимости товаров. Сторонники отмечают, что принцип «пользователь платит» распространён в мировой практике и позволяет поддерживать дороги в нормативном состоянии.

¶Технические аспекты

Взимание платы осуществляется через пункты оплаты (ПВП), системы безбарьерного проезда (free-flow) и транспондеры. На платных участках «Автодора» действует система транспондеров, позволяющая проезжать без остановки. В системе «Платон» применяются бортовые устройства на основе ГЛОНАСС и маршрутные карты.

Безбарьерные системы снижают образование заторов, поскольку не требуют остановки транспортного средства. Именно проблема пробок на пунктах оплаты дала обиходное название сбору.

¶Общественная реакция

Наиболее заметной реакцией стали протесты дальнобойщиков против системы «Платон» в 2015–2017 годах. Акции проходили в разных регионах, включая стоянки и колонны на трассах. В 2019–2020 годах обсуждалось повышение тарифа, что снова вызвало недовольство перевозчиков. В 2022 году тариф был проиндексирован.

¶Международный опыт

Плата за проезд по дорогам применяется в Германии (система LKW-Maut для грузовиков), Австрии, Швейцарии, Франции, Италии. В Германии сбор взимается с грузового транспорта на автобанах и зависит от массы, класса выбросов и числа осей. В Швейцарии действует налог на тяжёлые транспортные средства, зависящий от пробега. Российская система «Платон» концептуально близка к немецкой модели.

¶Критика

Основные претензии к пробковому сбору в России сводятся к следующему: непрозрачность расходования средств, недостаточная связь между собранными суммами и качеством дорог, отсутствие альтернативных бесплатных маршрутов в ряде случаев, а также административные сложности для перевозчиков. Отмечается, что часть платных участков не имеет полноценной бесплатной альтернативы, что делает сбор фактически обязательным.

¶Источники

• Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ
• Постановление Правительства РФ о взимании платы в счёт возмещения вреда федеральным автодорогам
• Материалы государственной компании «Автодор»
• Публикации отраслевых ассоциаций грузоперевозчиков
• Сообщения российских деловых изданий о протестах дальнобойщиков 2015–2017 годов