Продовольствие — понятие, классификация и обеспеченность¶

Продовольствие — совокупность пищевых продуктов, предназначенных для питания населения, а также понятие, обозначающее уровень обеспеченности населения такими продуктами. Термин используется в экономике, сельском хозяйстве и государственном регулировании для характеристики продовольственной безопасности страны или региона.

¶Определение и содержание понятия

В широком смысле под продовольствием понимается весь объём пищевых продуктов, имеющихся в распоряжении государства, региона или отдельного потребителя. В узком смысле продовольствие — это совокупность продуктов, поступающих в распределительную сеть и доступных для приобретения.

Пищевые продукты, составляющие продовольствие, классифицируются по происхождению, составу и назначению:

• растительного происхождения — зерно, крупы, мука, овощи, фрукты, сахар, растительные масла;
• животного происхождения — мясо, молоко, яйца, рыба, морепродукты;
• комбинированные продукты — кондитерские изделия, полуфабрикаты, консервы.

¶Классификация продовольствия

По назначению продовольствие подразделяется на:

• пищевое — продукты, непосредственно употребляемые в пищу;
• кормовое — зерно и корма, используемые в животноводстве для производства пищевых продуктов.

По значению в рационе выделяют продовольствие первой необходимости (хлеб, крупы, молоко, мясо, овощи) и продукты не первой необходимости (кондитерские изделия, алкогольные напитки, деликатесы). Государственное регулирование, как правило, сосредоточено на первой группе.

¶Продовольственная безопасность

Продовольственная безопасность — состояние экономической системы, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны, физическая и экономическая доступность пищевых продуктов для населения. Понятие закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «Об основах государственного регулирования продовольственной безопасности Российской Федерации».

Продовольственная безопасность включает несколько составляющих:

• физическая доступность — наличие достаточного объёма продуктов;
• экономическая доступность — возможность приобретения продуктов при уровне доходов населения;
• безопасность — соответствие продуктов санитарным нормам;
• устойчивость — способность системы продовольствия функционировать в кризисных условиях.

¶Продовольствие в России

Россия относится к числу стран, обеспечивающих себя продовольствием преимущественно за счёт внутреннего производства. Основу продовольственного рынка страны составляют зерно, сахар, молочная продукция, мясо и мясопродукты, рыба.

Ключевые показатели продовольственного обеспечения:

С 2014 года Россия реализует политику импортозамещения в агропромышленном комплексе, включающую поддержку отечественных производителей, введение продовольственного эмбарго на ряд продуктов из ряда стран и развитие субсидирования сельского хозяйства.

¶Государственное регулирование

В России продовольствие регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
• Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «Об основах государственного регулирования продовольственной безопасности Российской Федерации»;
• ГОСТы и технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к качеству и безопасности продуктов.

Функции контроля осуществляют Роспотребнадзор, Россельхознадзор и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

¶Международный контекст

На международном уровне продовольствие регулируется ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), которая разрабатывает стандарты безопасности пищевых продуктов, ведёт мониторинг продовольственной ситуации в мире и оказывает помощь развивающимся странам.

Проблема голода остаётся одной из ключевых в мировой повестке: по данным ФАО, в начале 2020-х годов от хронического голода страдает свыше 700 миллионов человек, преимущественно в Африке и Южной Азии.

¶История

Понятие «продовольствие» активно вошло в оборот в XIX веке в связи с развитием международной торговли зерном и необходимостью государственного регулирования снабжения городов. В Российской империи продовольственный вопрос был связан с крестьянским общинным землепользованием и хлебной торговлей. В советский период продовольствие стало объектом централизованного распределения и планирования, что определило структуру аграрной экономики на десятилетия вперёд.

Источники:

• Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «Об основах государственного регулирования продовольственной безопасности Российской Федерации»
• Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
• Доклады ФАО о продовольственной безопасности в мире
• Государственный доклад «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации»