Прогнозный план приватизации

Прогнозный план приватизации — это документ стратегического планирования, определяющий перечень государственного и муниципального имущества, которое планируется к приватизации в очередном финансовом году и плановом периоде, а также основные направления и задачи приватизационной политики. В Российской Федерации прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества разрабатывается в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и утверждается Правительством РФ. Документ носит рамочный характер и не является обязательным к исполнению в части точного перечня объектов, однако служит основой для принятия решений об отчуждении государственной собственности.

История возникновения и развития

Приватизация как процесс передачи государственной собственности в частные руки получила массовое распространение в мире во второй половине XX века, особенно в Великобритании при правительстве Маргарет Тэтчер (1980-е годы) и в постсоциалистических странах после 1991 года. В России первая волна приватизации началась в 1992 году и носила массовый, ваучерный характер. Однако системное планирование приватизационных процессов, включая разработку прогнозных планов, было введено позже.

Развитие в России

В 1997 году был принят Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», который впервые закрепил необходимость ежегодного утверждения программы приватизации. После принятия в 2001 году действующего Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации) понятие «прогнозный план приватизации» было формализовано. Согласно статье 7 этого закона, Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период (два последующих года).

С 2000-х годов практика прогнозного планирования приватизации стала более регулярной, хотя неоднократно подвергалась критике за непрозрачность и невыполнение заявленных планов. В 2010-е годы, в условиях бюджетного дефицита, прогнозные планы стали важным инструментом для поиска дополнительных доходов бюджета. В 2020-х годах, на фоне санкционного давления и экономической нестабильности, объёмы приватизации сократились, а планы стали более консервативными.

Правовая основа и структура

В Российской Федерации прогнозный план приватизации федерального имущества регулируется:

• Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (глава III);
• Постановлениями Правительства РФ, ежегодно утверждающими конкретный план;
• Распоряжениями Росимущества (Федерального агентства по управлению государственным имуществом).

Содержание документа

Прогнозный план включает:

1. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), которые планируется преобразовать в акционерные общества или ликвидировать.
2. Перечень акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности, которые планируется продать.
3. Перечень иного федерального имущества (недвижимость, земельные участки, объекты незавершённого строительства), подлежащего приватизации.
4. Основные направления приватизационной политики на плановый период, включая целевые показатели (например, объём поступлений в бюджет).
5. Прогноз поступлений в федеральный бюджет от приватизации.

Документ разрабатывается на три года (очередной год + плановый период), однако ежегодно корректируется. Утверждается распоряжением Правительства РФ, которое публикуется на официальном портале правовой информации.

Виды и классификация

Прогнозные планы приватизации можно классифицировать по нескольким основаниям:

По уровню собственности

• Федеральный — утверждается Правительством РФ, касается имущества, находящегося в федеральной собственности.
• Региональный — утверждается органами власти субъекта РФ (например, прогнозный план приватизации имущества Московской области).
• Муниципальный — утверждается местной администрацией, касается имущества, находящегося в муниципальной собственности.

По степени детализации

• Рамочные — содержат общий перечень объектов без точных сроков и способов приватизации.
• Детализированные — включают конкретные даты, начальные цены и способы приватизации (аукцион, конкурс, преобразование в АО).

По целям

• Фискальные — направлены на пополнение бюджета.
• Структурные — направлены на реформирование государственного сектора (например, сокращение числа унитарных предприятий).
• Социальные — предусматривают льготные условия для работников предприятий.

Порядок разработки и утверждения

Процесс разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества включает несколько этапов:

1. Формирование предложений — федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства) и Росимущество направляют в Минфин России предложения о включении объектов в план.
2. Согласование — Минфин, Минэкономразвития и другие заинтересованные ведомства согласовывают перечень, оценивают целесообразность приватизации и прогнозируемую стоимость.
3. Утверждение — проект распоряжения Правительства РФ вносится в Правительство и утверждается (обычно в конце года, предшествующего плановому).
4. Публикация — утверждённый план публикуется на официальном сайте Правительства РФ и в «Российской газете».

Важно отметить, что включение объекта в прогнозный план не означает обязательную приватизацию. Решение о продаже принимается отдельно, с учётом рыночной конъюнктуры и оценки имущества. Если объект не был продан в плановый период, он может быть исключён из плана или перенесён на следующий год.

Критика и проблемы

Прогнозные планы приватизации в России неоднократно подвергались критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии:

• Нереалистичность планов — часто заявленные объёмы приватизации (особенно в части крупных пакетов акций) не выполняются. Например, в 2010-е годы неоднократно переносилась приватизация пакетов акций «Роснефти», «Аэрофлота», «Совкомфлота».
• Непрозрачность — процедура включения объектов в план и определения их начальной цены не всегда является публичной и обоснованной.
• Коррупционные риски — приватизация может проводиться по заниженным ценам в интересах аффилированных лиц.
• Недостаточная эффективность — приватизация небольших пакетов акций (менее 25%) часто не приносит существенного дохода бюджету и не влияет на управление компанией.
• Отсутствие стратегии — критики отмечают, что прогнозные планы часто являются механическим перечнем объектов, а не частью долгосрочной стратегии управления государственной собственностью.

Примеры из практики

• 2023 год — Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2023–2025 годы предусматривал приватизацию 246 акционерных обществ и 66 ФГУПов. Планируемые поступления в бюджет — около 12 млрд рублей.
• 2024 год — В план на 2024–2026 годы включены, в частности, пакеты акций «Росспиртпрома», «КамАЗа» (незначительные доли), а также ряд объектов недвижимости. Общий объём поступлений запланирован на уровне 1,5 млрд рублей в год.
• Региональный пример — В 2024 году правительство Санкт-Петербурга утвердило прогнозный план приватизации на 2024–2026 годы, включив в него 67 объектов недвижимости и 12 пакетов акций. Ожидаемые доходы бюджета — около 2 млрд рублей.

Значение и перспективы

Прогнозный план приватизации выполняет несколько функций:

• Инструмент бюджетного планирования — позволяет оценить потенциальные неналоговые доходы бюджета.
• Средство структурной реформы — сокращение доли государства в экономике, стимулирование конкуренции.
• Сигнал для инвесторов — публикация плана даёт рынку информацию о возможных сделках.

В перспективе, по мнению ряда экономистов, роль прогнозных планов может снизиться в связи с усилением государственного контроля над стратегическими отраслями и нежеланием государства расставаться с крупными активами. В то же время, для малой и средней приватизации (недвижимость, небольшие предприятия) планы остаются актуальным инструментом.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями).
2. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2022 № 4387-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2023–2025 годы».
3. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2023 № 4210-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2024–2026 годы».
4. Отчёты Счётной палаты РФ о результатах контроля за приватизацией (за 2020–2023 годы).
5. Аналитические материалы Минфина России и Росимущества по вопросам приватизации.