Project Roomkey

Project Roomkey — это программа экстренного размещения бездомных в гостиничных номерах, запущенная в штате Калифорния (США) в апреле 2020 года в ответ на пандемию COVID-19. Программа предусматривала временное предоставление пустующих гостиничных и мотельных номеров лицам, оказавшимся без жилья, с целью снижения распространения коронавирусной инфекции среди уязвимых групп населения. Финансирование осуществлялось за счёт средств Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) и бюджета штата.

История

Предпосылки и запуск

Калифорния на протяжении десятилетий сталкивалась с одним из самых высоких уровней бездомности в США. По данным на 2019 год, в штате насчитывалось около 151 тысячи бездомных, что составляло примерно четверть от общего числа бездомных в стране. С началом пандемии COVID-19 в марте 2020 года власти штата столкнулись с угрозой массового заражения в переполненных приютах и палаточных лагерях. Губернатор Гэвин Ньюсом объявил о запуске Project Roomkey 3 апреля 2020 года.

Программа была разработана в сотрудничестве с округами, городами и частными гостиничными сетями. Власти штата арендовали номера в отелях, которые из-за пандемии и резкого падения туристического потока пустовали. Оперативное управление на местах осуществляли местные органы власти и некоммерческие организации, такие как Ассоциация правительств Южной Калифорнии (SCAG) и различные благотворительные фонды.

Этапы реализации

На первом этапе (апрель — июнь 2020 года) программа охватила около 15 тысяч человек. Номера предоставлялись бесплатно, с условием соблюдения карантинных мер. Второй этап (июль 2020 — март 2021 года) был расширен за счёт дополнительного финансирования FEMA, что позволило увеличить количество мест до 42 тысяч. Третий этап (с апреля 2021 года) был переориентирован на долгосрочное размещение, так как федеральное финансирование по линии FEMA было сокращено, и штат начал переход к программе Project Homekey.

Свертывание

К концу 2021 года большинство временных гостиничных номеров было закрыто. По данным Департамента социальных служб Калифорнии, к сентябрю 2021 года в рамках Project Roomkey было размещено более 60 тысяч человек. Однако после завершения федерального финансирования многие участники программы вернулись на улицы. Часть из них была переведена в постоянное жильё по программе Project Homekey, которая предусматривала выкуп гостиниц и мотелей для последующего использования в качестве социального жилья.

Устройство и механизм работы

Финансирование

Project Roomkey финансировалась за счёт средств FEMA по линии чрезвычайной помощи (до 75% расходов) и бюджета штата Калифорния (оставшиеся 25%). Общий объём затрат за весь период действия программы оценивается в 1,3 миллиарда долларов. Средства направлялись на аренду номеров, питание, медицинское обслуживание и охрану.

Критерии отбора

Участниками программы могли стать лица, соответствующие следующим критериям:

• подтверждённый статус бездомного (по классификации HUD);
• возраст старше 18 лет;
• наличие симптомов COVID-19 или подтверждённый диагноз (для изоляции);
• принадлежность к группам повышенного риска (лица старше 65 лет, с хроническими заболеваниями, беременные);
• согласие соблюдать карантинные правила.

Операционное управление

Каждый округ Калифорнии самостоятельно заключал договоры с гостиницами. Номера предоставлялись на срок от 14 до 30 дней, с возможностью продления. В отелях организовывалось трёхразовое питание, медицинское наблюдение и социальная поддержка. Для предотвращения распространения инфекции в зданиях действовали строгие санитарные нормы: ежедневная уборка, дезинфекция, ограничение контактов между постояльцами.

Результаты и критика

Положительные аспекты

• Снижение заболеваемости: по оценкам Калифорнийского департамента здравоохранения, программа предотвратила от 2 до 5 тысяч случаев заражения COVID-19 среди бездомных.
• Временное улучшение условий жизни: участники программы получали доступ к чистой воде, горячему питанию, медицинской помощи и санитарным условиям, что значительно снижало смертность от переохлаждения и других факторов.
• Экономическая эффективность: стоимость размещения в отеле (около 100–150 долларов в сутки на человека) была сопоставима или ниже затрат на содержание в больницах и тюрьмах.

Критика и недостатки

• Краткосрочность: программа не решала проблему бездомности в долгосрочной перспективе. После завершения финансирования многие участники вернулись на улицы.
• Бюрократические сложности: процесс подачи заявок и получения разрешений был медленным, что приводило к задержкам в размещении.
• Неравномерность охвата: в сельских районах Калифорнии, где не было достаточного количества гостиниц, программа практически не работала.
• Конфликты с местными жителями: в ряде городов (например, в Сан-Франциско и Лос-Анджелесе) жители выражали недовольство из-за концентрации бездомных в гостиничных зонах, что приводило к протестам и судебным искам.
• Проблемы с безопасностью: в некоторых отелях фиксировались кражи, нападения и случаи передозировок наркотиками, что потребовало усиления охраны.

Сравнение с другими программами

Project Roomkey часто сравнивают с более поздней программой Project Homekey, запущенной в сентябре 2020 года. В отличие от Roomkey, Homekey предусматривала выкуп гостиниц и мотелей в собственность штата или муниципалитетов для последующего переоборудования в постоянное социальное жильё. На 2023 год в рамках Homekey было приобретено более 200 объектов, что позволило создать около 14 тысяч единиц постоянного жилья. Roomkey же рассматривалась как временная мера экстренного реагирования.

В других штатах США также предпринимались аналогичные инициативы, но в меньших масштабах. Например, в Нью-Йорке программа «Hotel to Home» разместила около 8 тысяч человек, а в Техасе — около 3 тысяч. Калифорнийская программа остаётся крупнейшей по числу участников и объёму финансирования.

Наследие и влияние

Project Roomkey стала важным прецедентом в области экстренного реагирования на бездомность в условиях кризиса. Она продемонстрировала возможность быстрой мобилизации гостиничного фонда для решения социальных задач. Однако программа также выявила системные проблемы: отсутствие долгосрочного планирования, зависимость от федерального финансирования и неспособность решить коренные причины бездомности (нехватка доступного жилья, низкие доходы, ментальные расстройства).

В 2022 году Калифорнийский законодательный орган принял закон, обязывающий округа разрабатывать планы по переходу от временного размещения к постоянному жилью, что отчасти стало реакцией на опыт Project Roomkey. Программа также повлияла на федеральную политику: в 2021 году Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) выделило 5 миллиардов долларов на программы экстренного размещения по образцу калифорнийской модели.

Источники

1. California Department of Social Services. «Project Roomkey: Interim Report». Sacramento, 2021.
2. Federal Emergency Management Agency (FEMA). «Public Assistance Program: COVID-19 Response». Washington, D.C., 2020.
3. Kushel, M. «Homelessness and COVID-19: The California Experience». New England Journal of Medicine, 2021.
4. Los Angeles Homeless Services Authority. «Project Roomkey: Lessons Learned». Los Angeles, 2022.
5. California State Auditor. «Project Roomkey: Oversight and Outcomes». Report 2022-105, Sacramento, 2022.
6. National Alliance to End Homelessness. «Emergency Housing Vouchers and Hotel Programs». Washington, D.C., 2023.