Прокурор: роль, полномочия и статус¶
Прокурор — должностное лицо, осуществляющее от имени государства надзор за соблюдением законов, а также выполняющее функции государственного обвинения в суде. В Российской Федерации прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов с подчинением Генеральному прокурору Российской Федерации.
¶Историческая справка
Институт прокуратуры в России был создан указом Петра I в 1722 году. Генерал-прокурор Сената стал «оком государевым» — надзорщиком за законностью деятельности государственных учреждений. В 1864 году судебные реформы Александра II разделили прокуратуру на судебную (обвинение в суде) и административную (надзор за законностью). В советский период прокуратура была сохранена, но её функции были перестроены в соответствии с социалистической моделью права; в 1936 году Конституция СССР закрепила независимость прокуратуры только от местных органов власти, подчиняя её высшему руководству страны.
¶Статус и полномочия
В России полномочия прокуратуры определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (1992) и Конституцией РФ. К основным направлениям надзора относятся:
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- соблюдение законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;
- соответствие законам издаваемых правовых актов;
- исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- законность судебных решений по уголовным и гражданским делам.
Прокурор участвует в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя по уголовным делам, а также вступает в процесс для дачи заключений по гражданским и административным делам в случаях, предусмотренных законом.
¶Классификация прокуроров
В России действует иерархическая система прокуроров:
| Уровень | Прокурор |
|---|---|
| Федеральный | Генеральный прокурор РФ |
| Субъектный | Прокуроры республик, краёв, областей, городов федерального значения |
| Межрайонный | Прокуроры межрайонных прокуратур |
| Районный | Прокуроры районов и приравненные к ним |
Генеральный прокурор назначается Государственной Думой и утверждается Советом Федерации сроком на пять лет. Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором с согласования с Советом Федерации.
¶Требования к кандидатам
Для назначения на должность прокурора или следователя прокуратуры требуется высшее юридическое образование, а для прокуроров субъектов — стаж юридической работы не менее пяти лет. Прокуроры и следователи прокуратуры не могут занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью, быть депутатами, а также состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.
¶Прокурор в уголовном процессе
В уголовном судопроизводстве прокурор выступает в нескольких процессуальных ролях: утверждает обвинительное заключение, поддерживает государственное обвинение в суде, приносит протесты на незаконные судебные решения, а также осуществляет надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия. С 2007 года в России действует институт прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел судами.
¶Прокуратура других стран
Во многих странах с континентальной правовой системой (Франция, Германия, Италия, Испания) прокуратура также объединяет функции надзора и обвинения. В англосаксонской правовой системе (Великобритания, США) прокуратура сосредоточена преимущественно на уголовном преследовании, а надзор за законностью осуществляют иные институты — омбудсмены, судебный контроль.
¶Интересные факты
- В Российской империи прокуроры носили мундир с золотыми эполетами и имели право входить в любые государственные учреждения для проверки законности.
- В 1991 году в ходе реформ Михаила Горбачёва прокуратура была впервые в истории России подчинена не только исполнительной власти, но и получила элементы парламентского контроля.
- С 2020 года в России действует институт военных прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в Вооружённых силах.
Источники:
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1992)
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
- История прокуратуры России: учебное пособие
- Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальные материалы