Промульгация в конституционном праве¶

Промульгация — в конституционном праве официальное провозглашение (обнародование) принятого закона главой государства, завершающее законодательный процесс и открывающее действие нормативного акта. Термин происходит от латинского promulgatio — «объявление всенародно, оглашение». Промульгация представляет собой формальный акт, посредством которого закон, одобренный парламентом, доводится до всеобщего сведения и приобретает обязательную силу. В ряде правопорядков промульгация включает также подпись главы государства и его распоряжение об опубликовании текста.

¶Место в законодательном процессе

Законотворчество обычно включает несколько последовательных стадий: законодательную инициативу, обсуждение и принятие в парламенте, одобрение (в двухпалатных системах — согласование палат), подписание главой государства, промульгацию и опубликование. Промульгация занимает промежуточное положение между санкционированием закона и его официальным опубликованием.

Различают два близких, но не тождественных понятия:

• Санкция (подписание) — одобрение закона главой государства, удостоверяющее его соответствие конституции и целесообразность.
• Промульгация — распоряжение о введении закона в действие и его провозглашении.

В некоторых государствах эти акты сливаются в единую процедуру, в других — существуют раздельно. Так, в ряде монархий исторически сохранялась формула, при которой закон приобретал силу лишь после королевской промульгации.

¶Историческое развитие

Институт восходит к римскому праву: в Древнем Риме promulgatio означала публичное оглашение законопроекта до голосования, что обеспечивало гражданам возможность ознакомиться с будущим актом. В Средние века и Новое время практика провозглашения законов монархом закрепилась в европейских правопорядках. С развитием конституционализма промульгация превратилась из личного усмотрения монарха в юридически регламентированную процедуру с чёткими сроками и последствиями.

¶Промульгация в России

В российском законодательстве термин «промульгация» в нормативных актах прямо не используется, однако соответствующие по смыслу стадии присутствуют. Согласно Конституции РФ, принятый федеральный закон в течение пяти дней передаётся Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его.

Обнародование федеральных законов регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации». Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Президент обладает правом отклонения (вето). Если вето не преодолено палатами квалифицированным большинством, закон возвращается и процедура прерывается. Таким образом, подписание и обнародование главой государства выполняют в России функции, аналогичные промульгации в других правопорядках.

¶Соотношение с опубликованием

Промульгация и опубликование часто смешиваются, но различаются по содержанию:

Опубликование без промульгации невозможно, тогда как промульгация предполагает последующее опубликование. В ряде стран акт промульгации сам содержит указание на дату и способ публикации.

¶Особенности в зарубежных правопорядках

• США. Президент подписывает одобренные Конгрессом билли; подпись сопровождается публикацией в «United States Statutes at Large». Президентское вето может быть преодолено двумя третями голосов каждой палаты.
• Франция. Президент промульгирует законы в течение пятнадцати дней после передачи их правительству; до истечения этого срока возможен запрос в Конституционный совет.
• Великобритания. Формально законы получают королевскую санкцию (Royal Assent), которая с 1708 года не отклонялась; промульгация носит церемониальный характер.
• Германия. Федеральный президент подписывает и обнародует законы в Федеральном вестнике законов, осуществляя проверку на соответствие Основному закону.

¶Юридическое значение

Промульгация выполняет несколько функций:

1. Легитимирующую — подтверждает, что закон принят в установленном порядке.
2. Контрольную — позволяет главе государства проверить конституционность и качество акта.
3. Информационную — обеспечивает публичность и доступность правовой нормы.
4. Правообразующую — с момента промульгации (или указанной в ней даты) закон обретает обязательную силу.

Принцип, согласно которому неопубликованный закон не применяется, закреплён в конституциях многих государств. В России он выражен в статье 15 Конституции: законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные акты не применяются.

¶Дискуссионные вопросы

В правовой доктрине обсуждается природа промульгации: является ли она самостоятельной стадией законотворчества или техническим актом. Одни исследователи рассматривают промульгацию как элемент санкционирования, другие — как отдельную процедуру, имеющую собственное юридическое значение. Спорным остаётся и объём президентского усмотрения при подписании законов: в ряде стран глава государства обязан промульгировать принятый акт, в других — располагает правом отлагательного вето.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»; учебные курсы по конституционному праву России и зарубежных стран; юридические энциклопедические словари.