Протокол 1978 года MARPOL

Протокол 1978 года MARPOL — это международный правовой документ, принятый под эгидой Международной морской организации (ИМО), который внёс существенные изменения и дополнения в Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (MARPOL 73). Вместе с Конвенцией 1973 года Протокол 1978 года образует единый свод правил, известный как MARPOL 73/78, направленный на минимизацию сброса вредных веществ с судов в морскую среду. Протокол вступил в силу 2 октября 1983 года.

История принятия

Предпосылки создания

К началу 1970-х годов проблема загрязнения Мирового океана нефтью и другими вредными веществами с судов стала критической. Серия крупных аварий танкеров (например, катастрофа «Торри Каньон» в 1967 году) и систематический сброс нефтесодержащих вод при эксплуатации судов привели к необходимости создания всеобъемлющего международного соглашения. В 1973 году ИМО приняла первую редакцию Конвенции MARPOL, однако её ратификация затягивалась из-за технических сложностей и высоких требований к судовому оборудованию.

Причины принятия Протокола 1978 года

К концу 1970-х годов стало очевидно, что первоначальная Конвенция 1973 года не вступит в силу в обозримом будущем. Многие государства, особенно развивающиеся, не имели возможностей для внедрения дорогостоящих систем очистки и мониторинга. В ответ на это ИМО созвала Международную конференцию по безопасности танкеров и предотвращению загрязнения (TSPP), которая прошла в феврале 1978 года. Результатом конференции стало принятие Протокола 1978 года, который:

• Смягчал некоторые технические требования Конвенции 1973 года, делая их более реалистичными для внедрения.
• Ускорял вступление Конвенции в силу, объединяя её с Протоколом в единый документ.
• Вводил новые обязательные меры, в частности, по оснащению танкеров системами инертного газа и мойки сырой нефтью.

Протокол 1978 года фактически «реанимировал» Конвенцию 1973 года, и уже 2 октября 1983 года MARPOL 73/78 вступила в силу.

Структура и содержание

MARPOL 73/78 состоит из шести приложений (Annexes), каждое из которых регулирует отдельный вид загрязнения. Протокол 1978 года внёс изменения в Приложения I и II, а также в общие статьи Конвенции.

Приложение I. Правила предотвращения загрязнения нефтью

Это самое объёмное и исторически первое приложение. Протокол 1978 года внёс в него ключевые поправки:

• Обязательная установка системы мойки сырой нефтью (COW) на новых танкерах дедвейтом 20 000 тонн и более. Ранее для очистки танков использовалась вода, которая затем сбрасывалась за борт. Мойка сырой нефтью позволяла вымывать остатки груза струёй самой нефти, что сокращало количество нефтесодержащих вод.
• Обязательное оснащение системой инертного газа на танкерах дедвейтом 20 000 тонн и более. Эта система заполняет грузовые танки газом с низким содержанием кислорода, предотвращая взрывы паров нефти.
• Введение понятия «особых районов» (Special Areas), где сброс нефти и нефтесодержащих смесей полностью запрещён (например, Средиземное море, Балтийское море, Чёрное море, Красное море, район Персидского залива, Антарктика).
• Ужесточение требований к сепараторам нефтесодержащих вод (Oil Water Separators) и системам мониторинга сброса.

Приложение II. Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом

Протокол 1978 года перенёс требования к перевозке химических грузов из Приложения II в более жёсткую форму. Были установлены категории вредных веществ (A, B, C, D) и правила их сброса, мойки танков и сдачи остатков в портовые приёмные сооружения.

Приложения III–VI (добавлены позже)

Хотя Протокол 1978 года напрямую не касался этих приложений, они являются частью MARPOL 73/78:

• Приложение III (вступило в силу в 1992 г.) — предотвращение загрязнения вредными веществами, перевозимыми в упаковке.
• Приложение IV (вступило в силу в 2003 г.) — предотвращение загрязнения сточными водами с судов.
• Приложение V (вступило в силу в 1988 г.) — предотвращение загрязнения мусором с судов.
• Приложение VI (вступило в силу в 2005 г.) — предотвращение загрязнения воздушной среды с судов (выбросы оксидов серы, азота, парниковых газов).

Значение и влияние

Протокол 1978 года стал поворотным моментом в истории морского права и экологии. Его основные последствия:

• Вступление MARPOL в силу. Без Протокола 1978 года Конвенция 1973 года могла бы остаться нератифицированной на десятилетия.
• Снижение загрязнения нефтью. По данным ИМО, за первые 20 лет действия MARPOL 73/78 количество нефти, сбрасываемой с танкеров, сократилось на 85–90 %.
• Стандартизация судового оборудования. Введение обязательных систем (COW, инертный газ, сепараторы) сделало международный флот технически более безопасным и экологичным.
• Создание прецедента. Протокол 1978 года показал, что международное сообщество может оперативно реагировать на экологические угрозы, корректируя уже принятые соглашения.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, MARPOL 73/78 и Протокол 1978 года подвергались критике:

• Недостаточный контроль. Эффективность конвенции зависит от добросовестности государств флага и портового контроля. Многие суда продолжают сбрасывать нефтесодержащие воды незаконно, особенно в открытом море.
• Сложность ратификации. Некоторые развивающиеся страны долгое время не могли внедрить требования из-за высокой стоимости оборудования и портовой инфраструктуры.
• Пробелы в регулировании. Протокол 1978 года не затрагивал выбросы парниковых газов, шумовое загрязнение и загрязнение пластиком — эти проблемы были решены только в последующих поправках (Приложение VI, 2011 год; поправки к Приложению V, 2018 год).

Современное состояние

По состоянию на 2024 год MARPOL 73/78 ратифицирована 158 государствами, на долю которых приходится более 99 % мирового тоннажа торгового флота. Протокол 1978 года остаётся действующим, но его положения многократно дополнялись и уточнялись. ИМО регулярно вносит поправки, ужесточая требования (например, поэтапное снижение содержания серы в топливе, запрет на сброс пластика, требования к балластным водам).

Источники

• Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, изменённая Протоколом 1978 года (MARPOL 73/78). Международная морская организация (ИМО).
• Gold, E. (1998). Marine Pollution: Prevention and Control. International Maritime Organization.
• Чирков, В. А. (2005). Международное морское право: учебник. М.: Юридическая литература.
• Официальный сайт Международной морской организации (IMO) — раздел «MARPOL».
• Доклады Международной конференции по безопасности танкеров и предотвращению загрязнения (TSPP), 1978.