Протокол по парниковым газам¶

Протокол по парниковым газам — это международный документ, устанавливающий количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов парниковых газов для стран, входящих в Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН). Наиболее известным и значимым протоколом является Киотский протокол, принятый в 1997 году и вступивший в силу в 2005 году. Он стал первым юридически обязывающим соглашением, направленным на борьбу с глобальным потеплением. В более широком смысле термин «протокол по парниковым газам» может относиться к любому международному договору или корпоративному стандарту, регулирующему учёт и сокращение выбросов парниковых газов.

¶История

Предпосылкой к созданию протокола стало осознание научным сообществом и политиками антропогенного влияния на климат. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была открыта для подписания РКИК ООН, которая закрепила общий принцип стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. Однако Конвенция не содержала конкретных количественных целей для стран.

¶Киотский протокол

Киотский протокол был принят 11 декабря 1997 года на третьей Конференции сторон РКИК ООН в Киото (Япония). Он вступил в силу 16 февраля 2005 года после того, как его ратифицировали страны, на долю которых приходилось не менее 55% мировых выбросов парниковых газов. Россия ратифицировала Киотский протокол в 2004 году, что обеспечило необходимое условие для его вступления в силу.

Протокол установил для развитых стран и стран с переходной экономикой (так называемые страны Приложения I) обязательства по сокращению выбросов шести основных парниковых газов: углекислого газа (CO₂), метана (CH₄), закиси азота (N₂O), гидрофторуглеродов (ГФУ), перфторуглеродов (ПФУ) и гексафторида серы (SF₆). В среднем страны должны были сократить выбросы на 5,2% от уровня 1990 года в первый период действия (2008–2012 годы).

¶Парижское соглашение

В 2015 году на 21-й Конференции сторон РКИК ООН в Париже было принято Парижское соглашение, которое пришло на смену Киотскому протоколу после 2020 года. В отличие от Киотского протокола, Парижское соглашение не предусматривает строгих количественных обязательств для отдельных стран, а основывается на национальных добровольных вкладах (NDC). Россия подписала Парижское соглашение в 2016 году и ратифицировала его в 2019 году.

¶Основные положения

¶Цели

Основная цель любого протокола по парниковым газам — стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Киотский протокол ставил задачу сокращения выбросов в первый период на 5,2% от уровня 1990 года. Парижское соглашение нацелено на удержание глобального потепления в пределах 1,5–2°C от доиндустриального уровня.

¶Механизмы гибкости

Киотский протокол ввёл три рыночных механизма, позволяющих странам выполнять свои обязательства с наименьшими затратами:

• Механизм чистого развития (МЧР) — позволяет странам Приложения I получать единицы сертифицированного сокращения выбросов (ЕССВ) от реализации проектов по сокращению выбросов в развивающихся странах.
• Совместное осуществление (СО) — позволяет странам Приложения I реализовывать проекты по сокращению выбросов на территории других стран Приложения I (например, в странах Восточной Европы).
• Торговля квотами — позволяет странам, которые сократили выбросы сверх обязательств, продавать избыточные квоты другим странам.

¶Учёт и отчётность

Протоколы требуют от стран-участниц вести национальные кадастры выбросов парниковых газов, регулярно предоставлять отчёты в секретариат РКИК ООН и проходить независимый аудит. В России учёт выбросов ведётся в рамках государственного мониторинга климата и отраслевой статистики.

¶Критика и ограничения

Киотский протокол подвергался критике по нескольким причинам:

• Неучастие крупных эмитентов — США, крупнейший эмитент на момент принятия протокола, не ратифицировали его, а Китай и Индия, как развивающиеся страны, не имели обязательств по сокращению выбросов.
• Недостаточная амбициозность — целевой показатель сокращения выбросов (5,2%) был признан недостаточным для предотвращения значительного изменения климата.
• Проблемы с выполнением — некоторые страны, включая Россию, легко выполнили обязательства за счёт экономического спада 1990-х годов, а не за счёт целенаправленных мер.
• Выход стран — Канада вышла из Киотского протокола в 2012 году, Япония и Новая Зеландия отказались от участия во втором периоде (2013–2020).

Парижское соглашение, в свою очередь, критикуют за добровольный характер обязательств и отсутствие механизмов принуждения.

¶Применение в России

Россия участвовала в Киотском протоколе в первый период (2008–2012), но не взяла на себя обязательств во втором периоде (2013–2020). В рамках протокола Россия активно использовала механизм совместного осуществления, реализовав десятки проектов по повышению энергоэффективности и сокращению выбросов. В 2019 году Россия ратифицировала Парижское соглашение и приняла национальную цель — к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70% от уровня 1990 года с учётом поглощающей способности лесов. В 2021 году был принят Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов», который ввёл обязательную отчётность для крупных эмитентов и создал правовую основу для углеродного регулирования.

¶Корпоративные стандарты

Помимо международных протоколов, существуют корпоративные стандарты учёта выбросов парниковых газов, наиболее известным из которых является Протокол по парниковым газам (Greenhouse Gas Protocol, GHG Protocol), разработанный Всемирным институтом ресурсов (WRI) и Всемирным советом предпринимателей по устойчивому развитию (WBCSD). Этот стандарт классифицирует выбросы на три категории (Scope 1, 2, 3) и широко используется компаниями для добровольной отчётности.

¶Интересные факты

• Киотский протокол стал первым международным соглашением, в котором была закреплена концепция «общей, но дифференцированной ответственности» — разный подход к обязательствам развитых и развивающихся стран.
• Россия в первый период Киотского протокола имела значительный избыток квот (так называемый «горячий воздух»), который могла продавать другим странам, но фактически торги были ограничены.
• Парижское соглашение подписали 196 сторон, что делает его одним из самых массовых международных договоров в истории.

¶Источники

• Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997)
• Парижское соглашение (2015)
• Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)
• Greenhouse Gas Protocol: A Corporate Accounting and Reporting Standard (WRI/WBCSD, 2004)