Секретариат РКИК ООН

Секретариат РКИК ООН — это административный орган Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК), выполняющий функции по организации и обслуживанию переговорного процесса между государствами-участниками, сбору и анализу данных, а также оказанию технической и организационной поддержки в реализации положений Конвенции, Киотского протокола и Парижского соглашения. Расположен в Бонне (Германия). Секретариат подчиняется Конференции сторон (КС, СОР) — высшему органу РКИК, и действует под эгидой ООН.

История

Рамочная конвенция ООН об изменении климата была открыта для подписания на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году и вступила в силу 21 марта 1994 года. Для обеспечения оперативной работы и координации между сторонами было принято решение о создании постоянного секретариата. Первоначально Секретариат РКИК ООН размещался в Женеве (Швейцария) в помещениях Всемирной метеорологической организации. Однако в 1996 году, в рамках реорганизации и с целью снижения издержек, было принято решение о его переносе в Бонн, где он расположился в кампусе ООН (UN Campus, бывшее здание Бундестага). С этого времени Секретариат функционирует в текущем виде, значительно расширив штат и круг решаемых задач, особенно в период после принятия Киотского протокола (1997) и Парижского соглашения (2015).

Структура и руководство

Секретариат РКИК ООН возглавляется Исполнительным секретарём, который назначается Генеральным секретарём ООН после консультаций с Конференцией сторон. Исполнительный секретарь осуществляет общее руководство и представляет Секретариат в международных отношениях. По состоянию на 2020-е годы данную должность занимает Саймон Стил (Великобритания). Его предшественниками были, в частности, Мишлин Кальми-Ре (Швейцария), Иво де Бур (Нидерланды) и Кристиана Фигерес (Коста-Рика).

Под руководством Исполнительного секретаря работают несколько программных и административных подразделений, включая:

• Отдел по межправительственной поддержке и обеспечению коллективного прогресса (Intergovernmental Support and Collective Progress Division) — отвечает за организацию сессий и документооборот.
• Отдел по мерам, прозрачности и наращиванию потенциала (Adaptation, Transparency and Capacity Building Division) — занимается вопросами мониторинга, отчётности и технической помощи.
• Отдел по науке, технологиям и инновациям (Science, Technology and Innovation Division) — координирует взаимодействие с Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК) и другими научными организациями.
• Отдел финансов и управления (Finance and Management) — обеспечивает бюджетное планирование и хозяйственную деятельность.

Общая численность штата Секретариата составляет, по разным оценкам, от 400 до 500 сотрудников, набираемых на международной основе.

Функции и основные задачи

Секретариат РКИК ООН выполняет ряд ключевых функций, без которых переговорный процесс по климату был бы практически невозможен. Основные задачи включают:

1. Организация и проведение сессий

Секретариат обеспечивает проведение ежегодной Конференции сторон (COP), а также сессий вспомогательных органов:

• Вспомогательного органа по научным и техническим консультациям (SBSTA).
• Вспомогательного органа по осуществлению (SBI).
• Заседаний специальных рабочих групп (например, Ад-Хок рабочей группы по Парижскому соглашению, АРГ-ПС).

Секретариат отвечает за логистику, размещение делегаций, синхронный перевод, подготовку и распространение проектов решений и отчётов.

2. Администрирование документации и отчётности

Секретариат является депозитарием официальных документов РКИК: уведомлений, решений, докладов сторон. Он принимает национальные сообщения, двухгодичные доклады и кадастры выбросов парниковых газов от стран-участниц (в рамках режима отчётности и прозрачности). Также Секретариат ведёт реестры (например, Реестр CLEW — действий по смягчению последствий и адаптации).

3. Информационно-аналитическое обеспечение

Секретариат готовит тематические аналитические записки, доклады о ходе выполнения обязательств, а также координирует работу с научными данными, предоставляемыми МГЭИК. На основе этих данных разрабатываются сценарии и рекомендации для сторон.

4. Техническая помощь и наращивание потенциала

В рамках Программы технической помощи Секретариат оказывает содействие развивающимся странам в подготовке национальных сообщений, систем мониторинга и отчётности, а также в реализации климатических проектов.

5. Взаимодействие с наблюдателями

Через Секретариат осуществляется аккредитация и работа организаций-наблюдателей, включая неправительственные организации (НПО), представителей частного сектора, научных кругов и профсоюзов.

Принципы работы

В основе деятельности Секретариата лежат базовые принципы ООН: международный характер, политическая нейтральность, конфиденциальность переговоров в необходимой мере и беспристрастность. Секретариат не имеет мандата на принятие политических решений — он лишь обслуживает переговорный процесс. Решения принимаются Конференцией сторон исключительно на основе консенсуса (или, в установленных случаях, простого большинства). Сотрудники Секретариата не представляют свои национальные государства, а действуют в интересах системы ООН.

Местонахождение и инфраструктура

Штаб-квартира Секретариата расположена в городе Бонн, земля Северный Рейн-Вестфалия (Германия). Конкретный адрес: Platz der Vereinten Nationen 1. Здание является частью кампуса ООН, где также размещаются представительства других организаций ООН и специализированных учреждений (например, ЮНЕП/Управление по климату). В комплексе имеются конференц-залы, оборудованные для синхронного перевода на шесть официальных языков ООН, звукозаписи и веб-трансляций. Для проведения крупных сессий, таких как COP, задействуются дополнительные площади (конференц-центры Бонна).

Бюджет и финансирование

Финансирование Секретариата осуществляется за счёт бюджета, утверждаемого Конференцией сторон. Регулярный бюджет формируется из обязательных взносов стран-участниц в зависимости от шкалы взносов ООН. Кроме того, существует значительный объём добровольных взносов, вносимых развитыми странами на целевые программы (в том числе на поддержку участия развивающихся стран, на финансирование технической помощи). Бюджет Секретариата является публичным и периодически проверяется Внешним ревизором ООН.

Взаимодействие с другими международными организациями

Секретариат РКИК ООН тесно сотрудничает с рядом других структур:

• ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) — в части подготовки экологических оценок и Методологических стандартов.
• ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — по вопросам сбора климатических данных и мониторинга.
• МГЭИК — через SBSTA и Доклады МГЭИК, которые являются научной основой переговоров.
• Группы Всемирного банка и МВФ — в контексте «зелёного» финансирования и климатических инвестиций.
• Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) — по линиям чистых технологий и промышленной трансформации.

Также Секретариат поддерживает отношения с региональными климатическими центрами (например, Азиатско-Тихоокеанским центром по климату) и инициативами (Глобальный договор ООН, RE100).

Критика и проблемы

В работе Секретариата РКИК ООН отмечается ряд проблем, подвергающихся критике со стороны отдельных государств, экологических организаций и части экспертного сообщества:

• Недостаточная эффективность переговорного процесса. Приписывается чрезмерной бюрократизации и уклону в процедурные вопросы. Резолюции нередко балансируют минимальные уступки сторон.
• Проблема равного представительства. Развивающиеся страны указывают на ограниченность возможностей для полноценного участия в работе (нехватка персонала, визовые ограничения, сложности с переводом на неофициальные языки), несмотря на существование фондов поддержки.
• Демократический дефицит. Влияние коммерческого и корпоративного лоббизма на решения COP отмечается многими наблюдателями. Секретариат как административная структура не призван регулировать данную сферу, но вынужден учитывать её.
• Финансовая нагрузка. Содержание Секретариата и организация ежегодных COP требуют значительных бюджетных средств. При этом эффективность крупных конференций (COP) иногда ставится под сомнение с точки зрения «климатического следа» — командировки тысяч делегатов порождают сопоставимые выбросы.
• Политическая нейтральность. В периоды обострения международных отношений (например, в 2022—2023 годах) Секретариат оказывается в сложном положении, поскольку он должен соблюдать санкционные режимы и одновременно обеспечивать равный доступ к переговорам для всех сторон Конвенции. Это порождает юридические и этические коллизии.

Интересные факты

• Секретариат РКИК является одним из самых молодых и крупных подразделений ООН, созданных для решения глобального экологического вызова.
• Ежегодная COP традиционно является не только политическим, но и крупным медийным событием, что поднимает нагрузку на пресс-центр Секретариата до пиковых значений.
• В здании Секретариата в Бонне хранится полный архив электронных протоколов с момента вступления РКИК в силу (с 1994 года).

Источники

• Устав Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992, вступила в силу 1994).
• Официальный сайт Секретариата РКИК ООН (UNFCCC.int).
• Доклады Конференции сторон (COP Reports, 1995–нынешнее время).
• Публикации Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 6-й оценочный доклад.
• Финансовые отчёты Секретариата РКИК ООН (UNFCCC Budget and Programme Performance Reports).