Рабкрин

Рабкрин — сокращённое название Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), органа государственного контроля в РСФСР и СССР, существовавшего с 1920 по 1934 год. Рабкрин представлял собой систему учреждений, предназначенных для наблюдения за деятельностью государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, волокитой и злоупотреблениями, а также для привлечения рабочих и крестьян к управлению государством. В 1934 году Рабкрин был реорганизован в Комиссию советского контроля при СНК СССР.

История

Предпосылки создания

К концу Гражданской войны в Советской России сложился громоздкий и неэффективный государственный аппарат, унаследовавший многие черты дореволюционной бюрократии. В условиях перехода к мирному строительству и новой экономической политике (НЭП) руководство РКП(б) столкнулось с необходимостью повышения эффективности управления, борьбы с коррупцией и злоупотреблениями. В. И. Ленин неоднократно критиковал «бюрократическое перерождение» советских учреждений и считал, что необходим орган, способный контролировать работу госаппарата снизу — силами самих трудящихся.

Создание РКИ (1920)

Рабоче-крестьянская инспекция была учреждена декретом ВЦИК от 7 февраля 1920 года. Она создавалась на базе упразднённого Народного комиссариата государственного контроля (НКГК). Первым народным комиссаром РКИ стал И. В. Сталин (с 1919 года он уже возглавлял НКГК, а затем — РКИ до 1922 года). В структуру РКИ вошли центральный аппарат (Наркомат РКИ), губернские, уездные и волостные инспекции, а также ячейки содействия на предприятиях и в учреждениях.

Реформа 1923 года: объединение с ЦКК

В 1923 году, по инициативе В. И. Ленина, была проведена реформа, объединившая Рабкрин с Центральной контрольной комиссией (ЦКК) РКП(б). Это объединение преследовало цель усилить партийный контроль за деятельностью госаппарата и повысить авторитет РКИ. Наркомом РКИ и председателем ЦКК стал В. В. Куйбышев (1923–1926). Совместная работа ЦКК-РКИ позволяла проводить проверки не только с точки зрения законности, но и с точки зрения политической целесообразности.

Деятельность в 1920-е годы

В 1920-е годы Рабкрин активно занимался обследованием наркоматов, ведомств, предприятий и учреждений. Основными методами работы были ревизии, обследования, «чистки» аппарата, а также привлечение к контролю широких масс рабочих и крестьян через так называемые «ячейки содействия» и «общественные инспекции». Рабкрин участвовал в кампаниях по борьбе с бюрократизмом, волокитой, бесхозяйственностью и хищениями. В 1929 году при РКИ был создан Институт по борьбе с бюрократизмом.

Ликвидация и реорганизация (1934)

В 1934 году, в ходе реорганизации системы государственного управления, Рабкрин был упразднён. Вместо него была создана Комиссия советского контроля при СНК СССР (КСК), которая сосредоточилась на контроле за исполнением решений партии и правительства, а не на массовом привлечении трудящихся. Формально Рабкрин был заменён на более централизованный и профессиональный орган, что отражало общую тенденцию к усилению роли партийно-государственного аппарата и отказу от элементов «рабочего контроля» в его первоначальном виде.

Структура и организация

Центральный аппарат

Центральным органом РКИ являлся Наркомат РКИ СССР, который возглавлял народный комиссар. В составе наркомата действовали управления и отделы по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, финансы и т. д.). В 1923–1926 годах наркомат РКИ СССР возглавлял В. В. Куйбышев, в 1926–1930 — Н. М. Янсон, в 1930–1934 — А. А. Андреев.

Местные органы

На местах действовали республиканские, краевые, областные, губернские, уездные и волостные инспекции РКИ. Они подчинялись как вышестоящим органам РКИ, так и местным Советам. В 1920-е годы существовали также «ячейки содействия РКИ» на предприятиях, в учреждениях и колхозах, которые состояли из рабочих и крестьян и выполняли функции общественного контроля.

Объединение с ЦКК

С 1923 года центральный аппарат РКИ был объединён с Центральной контрольной комиссией РКП(б). Это означало, что нарком РКИ одновременно являлся председателем ЦКК. На местах также происходило объединение: губернские РКИ сливались с губернскими контрольными комиссиями партии. Такая структура позволяла партийному руководству напрямую контролировать работу госаппарата.

Функции и методы работы

Основные функции

Основными функциями Рабкрина были:

• Контроль за исполнением законов и постановлений советской власти.
• Проверка деятельности государственных учреждений и предприятий.
• Выявление и пресечение злоупотреблений, бюрократизма, волокиты, бесхозяйственности.
• Участие в разработке мер по улучшению работы госаппарата.
• Привлечение трудящихся к управлению государством через общественный контроль.

Методы работы

Рабкрин использовал следующие методы:

• Ревизии и обследования: плановые и внезапные проверки учреждений и предприятий.
• «Чистки» аппарата: периодические кампании по освобождению госаппарата от «чуждых элементов» (бывших чиновников, саботажников, коррупционеров).
• Общественный контроль: привлечение рабочих и крестьян к проверкам через ячейки содействия, «общественные инспекции» и «ударные группы».
• Публикация результатов: в газетах и журналах печатались отчёты о проверках и «чёрные списки» нерадивых чиновников.
• Институт по борьбе с бюрократизмом: создан в 1929 году для изучения и разработки методов борьбы с бюрократическими проявлениями.

Критика и недостатки

Деятельность Рабкрина подвергалась критике как с практической, так и с теоретической точек зрения.

Неэффективность и формализм

Многие проверки носили формальный характер, а «чистки» часто приводили к смене одних бюрократов на других, не устраняя глубинных причин бюрократизма. Привлечение рабочих и крестьян к контролю нередко было декларативным: реальная власть оставалась в руках партийно-государственного аппарата.

Политическая ангажированность

Объединение с ЦКК сделало Рабкрин инструментом внутрипартийной борьбы. Проверки часто использовались для дискредитации политических оппонентов (например, в ходе борьбы с «троцкизмом» и «правым уклоном»). В 1930-е годы органы Рабкрина активно участвовали в репрессиях против «вредителей» и «врагов народа».

Отсутствие независимости

Рабкрин не был независимым органом: он подчинялся партийному руководству и не мог контролировать высшие партийные инстанции. Это ограничивало его возможности в борьбе с коррупцией и злоупотреблениями на самом верху.

Значение и наследие

Рабкрин стал одним из первых в мире опытов создания массового государственного контрольного органа с участием трудящихся. Несмотря на недостатки, он сыграл определённую роль в борьбе с бюрократизмом и бесхозяйственностью в 1920-е годы. Опыт Рабкрина был использован при создании последующих контрольных органов в СССР (Комиссия советского контроля, Министерство государственного контроля, Комитет народного контроля). В современной России элементы общественного контроля (например, Общественная палата, система «Народный контроль») частично опираются на идеи Рабкрина, хотя и в существенно иной форме.

Источники

• Ленин В. И. «Как нам реорганизовать Рабкрин» (1923).
• Ленин В. И. «Лучше меньше, да лучше» (1923).
• Постановление ВЦИК от 7 февраля 1920 года «О Рабоче-крестьянской инспекции».
• «История государственного управления в России» / под ред. Р. Г. Пихои. — М., 2006.
• «Советская государственная и общественная организация: история и современность» / под ред. Ю. С. Кукушкина. — М., 1987.