Рабоче-крестьянская инспекция

Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ) — орган государственного контроля в РСФСР и СССР, осуществлявший наблюдение за деятельностью государственных учреждений и предприятий, борьбу с бюрократизмом и злоупотреблениями, а также привлечение трудящихся к управлению государством. Существовала с 1920 по 1934 год, после чего была реорганизована в Комиссию советского контроля (КСК).

История

Предпосылки и создание

Идея создания органа, который бы контролировал государственный аппарат, возникла в первые годы советской власти. В условиях гражданской войны и разрухи остро стояла проблема неэффективности управления, казнокрадства и волокиты. 7 февраля 1919 года был принят декрет СНК РСФСР «Об организации рабочего контроля в государственных учреждениях», однако он не дал быстрых результатов.

Ключевую роль в создании системы сыграл В. И. Ленин. В статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» (1923) он обосновал необходимость слияния партийного и государственного контроля. 7 февраля 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление о создании Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). Первым народным комиссаром был назначен И. В. Сталин (с 1919 по 1922 год он одновременно возглавлял и Наркомат государственного контроля, преобразованный в РКИ).

Этапы развития

1920—1922 гг. — становление: РКИ создавалась на базе упразднённого Наркомата государственного контроля. Инспекция получила широкие полномочия: ревизии, обследования, привлечение к ответственности должностных лиц. В аппарат активно привлекались рабочие и крестьяне на общественных началах (до 70 % штата).

1923—1925 гг. — реорганизация с ЦКК: В 1923 году, в рамках реализации предложений Ленина, Рабоче-крестьянская инспекция была объединена с Центральной контрольной комиссией РКП(б) (ЦКК). Образовался единый орган — ЦКК — РКИ, который курировал одновременно партийную и государственную дисциплину. Председателем объединённого органа стал В. В. Куйбышев, а затем в 1926—1930 гг. — Г. К. Орджоникидзе. Это позволило усилить контроль над партийной номенклатурой, но также привело к сращиванию контрольных функций с партийной властью.

1926—1930 гг. — активная деятельность: В период индустриализации и коллективизации РКИ играла роль «государева ока», проводя массовые проверки выполнения пятилетних планов, строительства заводов, хлебозаготовок. В 1930 году была проведена очередная реформа: РКИ разделили на две части — штатную и массовую (рабочие группы). Однако на практике это привело к дублированию функций.

1931—1934 гг. — кризис и упразднение: К началу 1930-х годов аппарат РКИ разросся и сам стал бюрократическим. Проверки часто носили формальный характер, а критика недостатков власти на местах нередко пресекалась. 11 февраля 1934 года XVII съезд ВКП(б) принял решение о ликвидации ЦКК — РКИ. Вместо неё были созданы Комиссия советского контроля при СНК СССР и Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б). Формально РКИ была упразднена 14 июня 1934 года.

Структура и принципы работы

Организационное строение

РКИ имела иерархическую структуру, соответствующую административно-территориальному делению СССР:

• Народный комиссариат РКИ РСФСР (с 1923 года — общесоюзный орган — НК РКИ СССР).
• Губернские (областные) инспекции — на уровне губерний, а после реформы 1929 года — краёв и областей.
• Уездные и волостные инспекции — на местах.

Высшим руководящим органом был коллегия наркомата, которая назначалась СНК. В 1923—1934 гг. фактическим главой объединённого органа был председатель ЦКК — РКИ.

Основные методы работы

1. Ревизии и обследования: Полномасштабные проверки финансовой и хозяйственной деятельности учреждений. Результаты оформлялись в виде актов и предписаний.
2. Работа с жалобами граждан: В РКИ поступали заявления о злоупотреблениях чиновников. Инспекция была обязана рассматривать каждое обращение.
3. Массовый контроль (шефство): Организация «комиссий содействия» на заводах и в учреждениях. Члены таких комиссий (рабочие, крестьяне) на общественных началах участвовали в проверках.
4. Рационализация и сокращение штатов: В 1920-е годы РКИ активно занималась сокращением госаппарата (так называемое «чистка»). Только в 1929—1930 годах было уволено около 200 тысяч «излишних» сотрудников.

Кадровый состав

Согласно декрету 1920 года, не менее 50 % сотрудников РКИ должны были составлять рабочие и крестьяне. Фактически в разные годы эта доля колебалась от 40 до 70 %. Основной костяк составляли партийные функционеры, ветераны гражданской войны и активисты. Среди сотрудников РКИ были, например, Н. И. Бухарин, К. Б. Радек, Н. А. Вознесенский.

Задачи и функции

Основными задачами Рабоче-крестьянской инспекции являлись:

• Контроль за законностью деятельности всех государственных учреждений и предприятий.
• Борьба с бюрократизмом и волокитой. Специальные «летучие группы» РКИ выявляли случаи неисполнения решений и затягивания дел.
• Проверка исполнения решений партии и правительства (особенно в области экономики).
• Рационализация управления — поиск путей удешевления и упрощения госаппарата.
• Привлечение трудящихся к управлению государством через участие в контрольных органах.
• Борьба с хищениями и коррупцией — РКИ вела следственную работу в отношении должностных преступлений.

Критика и недостатки

С момента создания РКИ сталкивалась с критикой с разных сторон:

1. Политическая ангажированность: К 1930-м годам РКИ стала инструментом для устранения политических оппонентов. Проверки часто имели целью не улучшение работы, а «выявление врагов народа». Например, в 1933—1934 годах по материалам РКИ было сфабриковано несколько дел против работников наркоматов.

1. Бюрократизация самого аппарата: Инспекция, призванная бороться с бюрократией, со временем сама стала бюрократической структурой с огромной отчётностью и формализмом. В 1930 году Л. Д. Троцкий писал в письме в ЦК, что РКИ «превратилась в придаток партийного аппарата, который не способен к реальному контролю».

1. Низкая эффективность массового контроля: Привлечение рабочих к ревизиям часто было формальным. «Комиссии содействия» не имели реальных полномочий. В одной из проверок 1927 года 80 % членов таких комиссий признали, что не понимают, как проверять бухгалтерию.

1. Конфликт с другими ведомствами: РКИ вмешивалась в работу промышленных наркоматов и местных советов, что вызывало трения. В 1929 году нарком путей сообщения В. И. Межлаук подал жалобу в СНК на «контролёров, парализовавших работу железнодорожного транспорта».

Значение и наследие

Рабоче-крестьянская инспекция стала одним из первых в мире государственных органов массового контроля, основанных на участии граждан. Несмотря на идеологическую нагрузку, её опыт оказал влияние на формирование контрольных систем в других странах (например, в Китае и на Кубе).

В СССР после упразднения РКИ её функции перешли к Комиссии советского контроля (1934—1940), а затем к Министерству государственного контроля (1940—1953) и Комитету народного контроля (1965—1991). Принцип «рабочего контроля» частично возродился в форме общественных бюро экономического анализа в 1980-е годы.

В современной России элементы контроля за госаппаратом с участием граждан реализуются через систему «Народный контроль», Общероссийский народный фронт и уполномоченного по правам человека, хотя прямого аналога РКИ не существует.

Источники

1. Ленин В. И. «Как нам реорганизовать Рабкрин» (1923) // Полн. собр. соч., том 45.
2. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 7 февраля 1920 года «Об организации Рабоче-крестьянской инспекции».
3. Орджоникидзе Г. К. Статьи и речи о РКИ (1926–1930).
4. Жуков Ю. Н. «Рабоче-крестьянская инспекция: история создания и деятельности» // Исторический архив, 1998, № 2.
5. Постановление XVII съезда ВКП(б) от 11 февраля 1934 года «О реорганизации органов партийного и государственного контроля».
6. Смирнов Н. В. «Бюрократизм и контроль в советской системе 1920-х годов» // Вопросы истории, 2005, № 8.