РАО ЕЭС России

РАО «ЕЭС России» (Российское акционерное общество «Единая энергетическая система России») — российская энергетическая компания, существовавшая в 1992–2008 годах, контролировавшая значительную часть электроэнергетики страны. Являлась естественным монополистом в сфере передачи электроэнергии по магистральным сетям и оперативно-диспетчерского управления, а также владела крупными генерирующими активами. Ликвидирована в ходе реформы электроэнергетики, проведённой в 2000-х годах, в результате которой отрасль была разделена по видам деятельности: генерация, передача, сбыт и диспетчеризация.

История

Предпосылки создания

В 1991 году после распада СССР единая энергосистема страны оказалась разделена государственными границами. В России управление электроэнергетикой осуществлялось через Министерство топлива и энергетики и региональные энергосистемы («энерго»). Для сохранения централизованного управления и привлечения инвестиций в 1992 году было принято решение о создании акционерного общества, объединяющего основные энергетические активы.

Учреждение и первые годы

РАО «ЕЭС России» было учреждено Указом Президента РФ от 15 августа 1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации». Уставный капитал формировался за счёт передачи государственных пакетов акций региональных энергосистем и федеральных электростанций. 100 % акций холдинга первоначально принадлежало государству. В 1993 году началась приватизация: акции РАО были включены в программу ваучерной приватизации, что привело к появлению частных акционеров.

Реформа электроэнергетики (2000–2008)

В начале 2000-х годов правительство признало отрасль неэффективной: высокий износ оборудования (до 50–60 %), низкие тарифы, занижаемые региональными властями, и перекрёстное субсидирование (промышленность платила за население). В 2001 году была утверждена концепция реформирования, разработанная под руководством министра экономического развития Германа Грефа и председателя правления РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса.

Ключевые шаги реформы:

• 2003 год — принят Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», заложивший правовую основу разделения монополий и создания конкурентного рынка.
• 2004–2006 годы — выделение из региональных «энерго» генерирующих, сетевых и сбытовых компаний. Магистральные сети переданы Федеральной сетевой компании (ФСК ЕЭС), распределительные — межрегиональным распределительным сетевым компаниям (МРСК).
• 2007–2008 годы — реорганизация РАО «ЕЭС»: генерация разделена на оптовые генерирующие компании (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), акции которых распределены среди акционеров и проданы на торгах. Системный оператор (СО ЕЭС) стал самостоятельным.

Ликвидация

1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России» прекратило существование. Его акции были конвертированы в акции выделенных компаний (ФСК, «РусГидро», «Интер РАО», ОГК, ТГК и др.). Государство сохранило контроль в ФСК (80 %), «РусГидро» (60 %) и «Росатоме» (100 %), а значительная часть генерирующих активов была приватизирована (Газпром, СУЭК, «Евросибэнерго» и др.).

Организационная структура

Холдинговая модель

На момент максимального развития (середина 2000-х) РАО «ЕЭС» владело:

• 100 % акций Федеральной сетевой компании (ФСК) и Системного оператора (СО ЕЭС).
• Контрольными пакетами более 70 региональных энергосистем (АО-энерго).
• Долями в генерирующих компаниях (например, 50 % в «Интер РАО», 25 % в «РусГидро»).
• Научно-исследовательскими и проектными институтами (ВНИИЭ, «Энергосетьпроект» и др.).

Управление

Высший орган — общее собрание акционеров. Совет директоров (7–15 человек) включал представителей государства (от Минимущества, Минэкономразвития) и крупных частных акционеров. Председатель правления (1998–2008) — Анатолий Чубайс.

Деятельность

Генерация электроэнергии

РАО «ЕЭС» контролировало около 70 % установленной мощности электростанций России (к 2005 году — примерно 150 ГВт). Основные типы станций:

• Тепловые (ТЭС): Костромская ГРЭС (3,6 ГВт), Сургутская ГРЭС-2 (4,8 ГВт), Березовская ГРЭС, Пермская ГРЭС.
• Гидроэлектростанции (ГЭС): Волжская (2,5 ГВт), Жигулёвская (2,3 ГВт), Саяно-Шушенская (6,4 ГВт) — последняя до 2008 года находилась в оперативном управлении РАО.
• Атомные: не входили в холдинг (Росатом с 2007 года).

Передача и диспетчеризация

ФСК ЕЭС обеспечивала передачу по линиям электропередачи напряжением 220 кВ и выше (общая протяжённость — около 150 тыс. км на 2007 год). Системный оператор управлял режимами работы ЕЭС, балансировал производство и потребление в реальном времени.

Сбыт

Сбытовая деятельность входила в структуру региональных «энерго». После реформы сбыты были выделены в отдельные компании (например, «Мосэнергосбыт», «Петербургская сбытовая компания»).

Критика и итоги

Недостатки управления

• Злоупотребления менеджмента: массовые сделки с акциями (доведение до банкротства дочерних структур), завышенные бонусы топ-менеджерам.
• Задержки инвестиций: в 1990-х годах не строились крупные мощности, что привело к дефициту в ряде регионов (например, энергокризис в Москве 2005 года, крупная авария в декабре 2005 года из-за перегрузки сетей).
• Коррупционные скандалы: в 2006–2007 годах всплыли факты сговора при приватизации генерирующих активов.

Итоги реформы

• Положительные: создан конкурентный рынок электроэнергии (оптовый и розничный), повышена прозрачность тарифов, привлечены инвестиции в модернизацию (ввод новых мощностей вырос с 1–2 ГВт в год в 2000-х до 5–10 ГВт к 2010-м).
• Отрицательные: рост тарифов для населения (в 2–3 раза за 2005–2010 годы), перекос в структуре собственности (сосредоточение генерации у крупных корпораций), проблемы с надёжностью в некоторых регионах (Кубань, Дальний Восток).

Наследие

После ликвидации РАО «ЕЭС» его бывшие активы вошли в состав компаний, действующих до настоящего времени:

• ФСК ЕЭС — в 2013 году объединена с «Холдингом МРСК» (распределительные сети) в ПАО «Россети». Является оператором магистральных сетей.
• «Интер РАО» — управляет экспортно-импортными операциями и генерирующими активами в России и за рубежом.
• «РусГидро» — крупнейшая гидрогенерирующая компания.
• Генерирующие компании (ОГК и ТГК) — впоследствии консолидированы: ОГК-1, -2, -3 вошли в «Газпром энергохолдинг», ОГК-4 — в «Юнипро», ОГК-5 — в «Энел Россия», ОГК-6 — в «Интер РАО» и т. д.

Интересные факты

• В 2005 году в составе РАО «ЕЭС» числилось более 600 дочерних и зависимых обществ.
• Штаб-квартира находилась в Москве на проспекте Вернадского, 101 (здание после ликвидации занимает «Совет рынка»).
• В 2007 году выручка холдинга превышала 800 млрд рублей (~$30 млрд по курсу 2007 года), чистая прибыль — около 70 млрд рублей.