Распоряжение Правительства РФ № 1289-р

Распоряжение Правительства РФ № 1289-р — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень видов деятельности, в отношении которых устанавливается обязательное проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на федеральном уровне. Документ был принят 24 мая 2017 года и вступил в силу 1 января 2018 года, заменив собой ранее действовавшее Распоряжение № 121-р от 2 февраля 2015 года. Основная цель акта — конкретизация объектов, подлежащих обязательной ГЭЭ в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и приведение перечня в соответствие с актуальными изменениями природоохранного законодательства.

История принятия

Необходимость в принятии нового распоряжения возникла в связи с масштабной реформой системы экологического нормирования и контроля, начавшейся в 2014 году. В частности, с 1 января 2019 года вступила в силу новая система нормирования на основе наилучших доступных технологий (НДТ), что потребовало уточнения критериев отнесения объектов к категориям негативного воздействия на окружающую среду. Предыдущий перечень, утверждённый Распоряжением № 121-р, устарел и не охватывал ряд новых видов деятельности, например, объекты по обращению с отходами I и II классов опасности, а также деятельность по добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе.

Проект нового распоряжения был разработан Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и прошёл общественное обсуждение в 2016 году. Документ был подписан Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 24 мая 2017 года. В пояснительной записке к проекту отмечалось, что утверждение перечня позволит повысить эффективность государственного экологического надзора и предотвратить негативное воздействие на окружающую среду на стадии планирования хозяйственной деятельности.

Содержание документа

Распоряжение № 1289-р устанавливает закрытый перечень видов деятельности, которые являются объектами обязательной государственной экологической экспертизы федерального уровня. Документ состоит из двух разделов: основной перечень (14 пунктов) и перечень объектов, не подлежащих ГЭЭ (исключения).

Основные виды деятельности, подлежащие ГЭЭ

Деятельность по обращению с отходами:

Обезвреживание, утилизация, размещение отходов I и II классов опасности (чрезвычайно опасные и высокоопасные отходы).
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов по обезвреживанию и утилизации отходов I и II классов опасности.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности (включая лицензирование).

Деятельность в области обращения с озоноразрушающими веществами (ОРВ):

Производство, использование, хранение, транспортировка, уничтожение ОРВ.
Строительство и реконструкция объектов, связанных с обращением с ОРВ.

Деятельность по добыче полезных ископаемых:

Разведка и добыча полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации.
Разведка и добыча полезных ископаемых в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения (включая месторождения углеводородного сырья, твёрдых полезных ископаемых, подземных вод).

Деятельность по использованию водных объектов:

Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и сброс сточных вод в водные объекты (при условии, что объём забора/сброса превышает 1000 кубических метров в сутки).
Строительство и реконструкция гидротехнических сооружений на водных объектах.

Деятельность по обращению с радиоактивными отходами:

Обращение с радиоактивными отходами (включая их сбор, хранение, переработку, захоронение).
Строительство и эксплуатация объектов по обращению с радиоактивными отходами.

Деятельность по производству, переработке и хранению опасных химических веществ:

Производство, переработка, хранение, транспортировка опасных химических веществ (в том числе пестицидов, агрохимикатов, промышленных химикатов) в объёмах, превышающих установленные пороговые значения.

Деятельность по строительству и реконструкции объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду:

Строительство и реконструкция объектов I категории негативного воздействия (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1029 от 28 сентября 2015 года).
Строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения.

Деятельность по использованию природных ресурсов в Арктической зоне РФ:

Любая хозяйственная деятельность, связанная с разведкой, добычей, транспортировкой полезных ископаемых в Арктической зоне Российской Федерации.

Исключения из перечня

Документ также содержит перечень видов деятельности, которые не подлежат обязательной ГЭЭ, даже если формально подпадают под указанные выше категории. К ним относятся:

Деятельность, связанная с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Деятельность по обеспечению обороны и безопасности государства (в части, не противоречащей законодательству об охране окружающей среды).
Деятельность, осуществляемая в рамках реализации федеральных целевых программ, если она прошла экологическую экспертизу на стадии проектирования программы.

Применение и значение

Распоряжение № 1289-р является ключевым документом для определения необходимости проведения ГЭЭ при планировании хозяйственной деятельности. Его применение обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществление видов деятельности, указанных в перечне. Основные сферы применения:

Промышленность и энергетика

Нефтегазовые компании (например, ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть»), осуществляющие добычу на шельфе, обязаны проходить ГЭЭ по каждому новому проекту.
Химические предприятия, работающие с опасными веществами, проходят экспертизу при строительстве новых цехов или реконструкции существующих.

Обращение с отходами

Операторы по обращению с отходами I и II классов (например, ФГУП «РосРАО» (входит в структуру Госкорпорации «Росатом»)) проходят ГЭЭ при создании новых полигонов, мусоросжигательных заводов или объектов по обезвреживанию.

Водное хозяйство

Водоканалы и промышленные предприятия, сбрасывающие сточные воды в объёме более 1000 м³/сутки, обязаны проходить ГЭЭ при строительстве или реконструкции очистных сооружений.

Арктическая зона

Все проекты по добыче полезных ископаемых в Арктике (например, проект «Ямал СПГ» компании «НОВАТЭК») проходят обязательную ГЭЭ в соответствии с данным распоряжением.

Критика и правоприменительная практика

Распоряжение № 1289-р неоднократно подвергалось критике со стороны экологических организаций и бизнес-сообщества. Основные претензии:

Недостаточная детализация пороговых значений. Например, для деятельности по забору воды установлен порог в 1000 м³/сутки, но не указаны критерии для оценки совокупного воздействия нескольких объектов одного предприятия.
Исключения для оборонной и стратегической деятельности. Критики отмечают, что это создаёт лазейки для обхода экологической экспертизы при строительстве военных объектов или объектов, связанных с государственной тайной.
Сложность применения для малого и среднего бизнеса. Многие виды деятельности, формально подпадающие под перечень, требуют проведения ГЭЭ, что увеличивает бюрократическую нагрузку на предпринимателей.

В судебной практике встречаются споры о том, подпадает ли конкретный вид деятельности под действие распоряжения. Например, в 2020 году Верховный Суд РФ рассматривал дело о необходимости проведения ГЭЭ для строительства объектов по переработке отходов III класса опасности (умеренно опасные). Суд постановил, что перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, что ограничивает возможности для оспаривания.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Распоряжение № 1289-р тесно связано с рядом других документов:

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ) — устанавливает общие принципы и порядок проведения ГЭЭ.
Постановление Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015 — определяет критерии отнесения объектов к категориям негативного воздействия.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ) — содержит общие требования к экологической безопасности.
Распоряжение Правительства РФ № 121-р от 02.02.2015 — предыдущий перечень, утративший силу с 1 января 2018 года.

Изменения и дополнения

За время действия в распоряжение вносились изменения. В 2020 году в перечень были добавлены виды деятельности, связанные с обращением с отходами I и II классов, что было вызвано принятием Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в новой редакции. В 2022 году уточнены критерии для деятельности в Арктической зоне — добавлено требование о проведении ГЭЭ для всех проектов, связанных с добычей полезных ископаемых, независимо от объёмов.

Источники

Распоряжение Правительства РФ от 24.05.2017 № 1289-р «Об утверждении перечня видов деятельности, являющихся объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня».
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства РФ № 1289-р (Минприроды России, 2016 г.).
Решение Верховного Суда РФ от 15.10.2020 № АКПИ20-567 по делу об оспаривании Распоряжения № 1289-р.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →