Ратман

Ратман — это должностное лицо в системе городского самоуправления Российской империи, входившее в состав магистратов и ратуш. В зависимости от периода и региона, ратманы выполняли судебные, административные и хозяйственные функции, являясь выборными представителями купечества и мещанства. Термин происходит от немецкого Ratsmann (член совета) и был заимствован в ходе реформ местного управления начала XVIII века.

История

Происхождение и учреждение

Должность ратмана была введена в России в 1699 году указом Петра I в рамках реформы городского управления. Первоначально она была частью системы Бурмистерской палаты (Ратуши) в Москве, а затем распространилась на другие города. Целью реформы было освобождение посадского населения от воеводского управления и передача судебных и фискальных дел выборным лицам. Ратманы входили в состав магистратов — органов городского самоуправления, созданных в 1720-х годах.

Развитие в XVIII веке

В 1721 году был издан Регламент Главного магистрата, который закрепил структуру городских магистратов. В них входили президент (бургомистр) и несколько ратманов (от 2 до 4 в зависимости от размера города). Ратманы избирались из числа «первостатейных» (зажиточных) купцов и мещан на срок от одного до трёх лет. Они ведали судопроизводством по гражданским и уголовным делам среди посадского населения, сбором налогов, контролем за торговлей и ремеслами, а также благоустройством города.

В 1728 году, при Петре II, магистраты были временно упразднены, а их функции переданы воеводам, но в 1743 году, при Елизавете Петровне, восстановлены. Ратманы вновь стали ключевыми фигурами в городском самоуправлении, особенно в губернских и уездных городах.

Реформы Екатерины II

В 1775 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, система магистратов была реорганизована. Ратманы вошли в состав сословных судов — городовых магистратов, которые рассматривали дела мещан и купцов. В уездных городах функции ратманов часто совмещались с обязанностями городничих. В 1785 году Жалованная грамота городам закрепила выборность ратманов на шесть лет, причём они подлежали утверждению губернатором.

XIX век и упразднение

В первой половине XIX века значение ратманов постепенно снижалось. После реформ Александра II (1860–1870-е годы), в частности введения земского и городского самоуправления (Городовое положение 1870 года), магистраты были упразднены в большинстве губерний. Ратманы сохранялись лишь в некоторых городах Сибири и на окраинах империи до конца XIX века. Окончательно должность была ликвидирована в ходе судебной реформы 1864 года и последующих административных преобразований.

Функции и полномочия

Судебные функции

Ратманы в составе магистрата рассматривали гражданские иски (долги, наследство, сделки) и мелкие уголовные дела (кражи, мошенничество) среди посадского населения. Их решения могли быть обжалованы в вышестоящих инстанциях — губернских магистратах или Сенате. Судебная власть ратманов не распространялась на дворян, духовенство и крестьян.

Административные функции

Ратманы отвечали за:

• Ведение реестров посадского населения (купеческих и мещанских книг).
• Контроль за соблюдением правил торговли (клеймение товаров, проверка мер и весов).
• Раскладку и сбор государственных налогов и повинностей (подушная подать, рекрутские наборы).
• Надзор за ремесленными цехами и гильдиями.
• Организацию общественных работ (ремонт дорог, мостов, зданий).

Хозяйственные функции

В ведении ратманов находились городские имущества: лавки, амбары, торговые площади, весовые дворы. Они сдавали их в аренду, собирали оброчные платежи и следили за сохранностью. В некоторых городах ратманы также управляли городскими банками и богадельнями.

Порядок избрания и требования

Ратманы избирались на сходах посадского населения (купеческих и мещанских обществ). Кандидат должен был:

• Иметь недвижимость в городе.
• Быть старше 25 лет (по Регламенту Главного магистрата).
• Не иметь судимости за тяжкие преступления.
• Принадлежать к купечеству или мещанству (в редких случаях — к цеховым ремесленникам).

Выборы проводились открытым голосованием, после чего список утверждался губернатором или Главным магистратом. Срок полномочий составлял от одного года до шести лет в зависимости от периода. Переизбрание допускалось, но не более двух сроков подряд.

Ратманы в культуре и литературе

Должность ратмана неоднократно упоминается в русской литературе XIX века. Например, в комедии Н. В. Гоголя «Ревизор» (1836) городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский упоминает ратманов в контексте городского управления. В произведениях М. Е. Салтыкова-Щедрина («История одного города», «Господа Головлёвы») ратманы изображаются как коррумпированные и некомпетентные чиновники, что отражало общественное мнение о неэффективности сословного самоуправления.

В исторических исследованиях ратманы рассматриваются как один из элементов сословной системы, способствовавший консолидации купечества и мещанства, но одновременно ограничивавший их права из-за зависимости от губернской администрации.

Значение и оценка

Роль в истории местного самоуправления

Ратманы были частью попытки Петра I создать в России систему городского самоуправления по западноевропейскому образцу. Однако на практике их власть была ограничена воеводами, губернаторами и центральными органами (Главный магистрат, Сенат). Выборность ратманов нередко была формальной, а коррупция и злоупотребления — распространённым явлением.

Критика

Современники и историки отмечали:

• Низкую эффективность судопроизводства из-за отсутствия юридического образования у ратманов.
• Зависимость от губернаторов, которые могли отстранять неугодных выборных лиц.
• Сословную замкнутость: ратманы представляли интересы только купечества и мещанства, игнорируя нужды других слоёв населения (рабочих, крестьян, дворян).

Наследие

Несмотря на недостатки, институт ратманов способствовал развитию городской инфраструктуры, торговли и ремесел в XVIII — первой половине XIX века. Он стал предшественником более современных органов городского самоуправления, введённых реформами 1860–1870-х годов (городские думы и управы). В исторической памяти термин «ратман» сохранился как символ дореформенного, сословного устройства российских городов.

Источники

1. Регламент Главного магистрата (1721 год).
2. Жалованная грамота городам (1785 год).
3. Городовое положение (1870 год).
4. Ключевский В. О. «Курс русской истории» (том 4, лекции о реформах Петра I и Екатерины II).
5. Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории» (раздел о местном самоуправлении).
6. Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён» (тома 15–18).
7. Милюков П. Н. «Очерки по истории русской культуры» (часть 3, глава о городском устройстве).