Районы Крайнего Севера

Районы Крайнего Севера — это территории Российской Федерации, расположенные преимущественно за Полярным кругом и в приравненных к ним регионах, характеризующиеся суровыми климатическими условиями, вечной мерзлотой и особым правовым статусом, предоставляющим жителям государственные гарантии и компенсации. Данный статус закреплён законодательно и является одним из ключевых элементов государственной политики в области освоения и удержания населения в северных широтах.

История формирования понятия

Понятие «Крайний Север» (исторически — «Север» и «Дальний Север») сформировалось в СССР в 1920-1930-х годах. Первоначально оно было связано с экономическим освоением труднодоступных месторождений полезных ископаемых, лесо- и рыбопромысловых зон, а также с созданием системы принудительного труда (ГУЛАГ). Юридическое оформление произошло в 1932 году постановлением ЦИК и СНК СССР, установившим перечень отдалённых местностей, куда направлялись работники по организованному набору.

В 1930-е — 1950-е годы границы Крайнего Севера и приравненных местностей неоднократно уточнялись. Окончательный перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, был утверждён Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года (с последующими изменениями). В постсоветский период перечень неоднократно корректировался указами Президента и постановлениями Правительства РФ, однако его ядро сохраняется до настоящего времени.

Законодательное закрепление и современный статус

Правовой режим районов Крайнего Севера в Российской Федерации регулируется рядом нормативных актов, основными из которых являются:

• Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (1993, с последующими изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1945 (в ред. от 2023 г.), которое утверждает актуальный перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
• Трудовой кодекс РФ (глава 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
• Налоговый кодекс РФ (в части установления повышающих коэффициентов и вычетов).

Статус района Крайнего Севера присваивается административно-территориальным единицам (городам, районам, республикам, краям и областям) исходя из совокупности климатических, географических и экономических факторов: продолжительности и суровости зимы, наличия вечной мерзлоты, низкой температуры воздуха, значительной удалённости от промышленных и культурных центров, сложности транспортного сообщения.

География и перечень территорий

Территория Крайнего Севера и приравненных к нему местностей охватывает обширные пространства, расположенные главным образом в арктической, субарктической и частично умеренной климатических зонах. Общая площадь зоны — около 11,5 млн км² (более 60 % территории России). Численность населения, проживающего в этих районах, составляет порядка 10–12 млн человек.

Основные регионы, полностью отнесённые к районам Крайнего Севера

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

К ним относятся территории, где климат менее суров, но по совокупности условий (низкая транспортная доступность, высокая стоимость жизни, ограниченная инфраструктура) признаны особо сложными. Примеры: южные районы Республики Карелия, отдельные районы Архангельской области, южные районы Хабаровского края, северные районы Приморского края, вся территория Еврейской автономной области, часть районов Республики Коми и др.

Особые правовые гарантии и компенсации

Трудовые гарантии

• Районный коэффициент к заработной плате — устанавливается правительством для каждого конкретного района (от 1,1 до 2,0 в зависимости от суровости климата). Начисляется на фактический заработок.
• Процентная надбавка за стаж работы («северные» надбавки) — начисляется в зависимости от непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера (максимальная — до 100 % от заработка в Магаданской области и Чукотском АО, до 80 % — в других районах).
• Дополнительный оплачиваемый отпуск — 24 календарных дня для районов Крайнего Севера и 16 — для приравненных местностей.
• Сокращённая продолжительность рабочей недели (36 часов для женщин, а также для работников с вредными условиями труда).
• Компенсация расходов на проезд к месту отдыха — раз в два года работник и члены его семьи имеют право на компенсацию стоимости проезда (возврат билетов) к месту использования отпуска и обратно (для неработающих пенсионеров — раз в два года).

Социальные и жилищные гарантии

• Государственная поддержка в приобретении жилья — с 1990-х годов действует программа «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Федеральный закон № 125-ФЗ). С 2019 года условия предоставления субсидий были ужесточены (наличие стажа не менее 15 лет до 1999 года и не менее 10 лет после 1999 года, а также признание нуждающимися в улучшении жилищных условий).
• Повышенный размер пенсионного обеспечения — для граждан, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 лет (в приравненных — не менее 20) при общем стаже 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой пенсии. Возможность досрочного выхода на пенсию (на 5 лет раньше общего возраста).
• Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг — для отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов и др.) в пределах установленных нормативов.

Налоговые льготы

• Повышенные не облагаемые налогом вычеты на детей.
• Право на ежемесячный налоговый вычет для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, в размере 10 000 рублей (при определённых условиях).

Критика и дискуссии

Правовой режим районов Крайнего Севера вызывает дискуссии среди экспертов и законодателей. Основные направления критики:

• Избыточность льгот и субсидий — часть экономистов полагает, что система советских «северных» льгот не соответствует рыночной экономике, создаёт иждивенчество и тормозит миграцию населения в более благоприятные регионы.
• Неравномерность предоставления гарантий — перечни районов устарели и не всегда соответствуют реальной суровости климата (например, отдельные города в Ханты-Мансийском АО отнесены к приравненным, а не к Крайнему Северу, несмотря на аналогичные условия).
• Недостаточная финансовая обеспеченность — с 2010-х годов федеральный бюджет сокращает финансирование «северного завоза» и жилищных субсидий, что приводит к сокращению числа желающих выезжать из региона.
• Сложности с подтверждением стажа — несовершенство пенсионного учёта и требования к документам создают трудности для граждан при начислении «северных» надбавок и досрочной пенсии.
• Демографические последствия — высокая стоимость жизни и сокращение реальных доходов ведут к оттоку населения (особенно молодёжи) из многих северных городов и посёлков.

Современное значение и перспективы

Несмотря на критику, институт районов Крайнего Севера остаётся важнейшим инструментом государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации. С 2020 года в России реализуется государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», предусматривающая, в том числе, модернизацию инфраструктуры, развитие «северного завоза» и поддержку коренных малочисленных народов Севера.

В 2022 году принят Федеральный закон «О северном завозе» (№ 436-ФЗ), который вводит единую систему планирования, финансирования и контроля доставки товаров первой необходимости в удалённые населённые пункты, включая районы Крайнего Севера. Однако его полное внедрение запланировано на 2024–2026 годы.

Интересные факты

• Самая северная в мире железная дорога — трасса протяжённостью около 150 км, построенная в 1950-х годах для связи Норильска с портом Дудинка; она полностью находится за Полярным кругом и обслуживается с использованием особых технологий для вечной мерзлоты.
• На территории районов Крайнего Севера расположен крупнейший в мире по запасам природного газа (Ямало-Ненецкий АО, около 70 % общероссийских запасов) и крупнейшие месторождения алмазов (Якутия — трубка «Мир», «Удачная»).
• В городе Верхоянск (Республика Саха (Якутия)) зафиксирован абсолютный минимум температуры для Северного полушария среди обитаемых пунктов: −67,8 °C (1892 год).
• Несмотря на суровость климата, в Мурманской области (Кольский полуостров) благодаря тёплому Северо-Атлантическому течению море в порту Мурманска не замерзает круглый год, что делает его единственным незамерзающим портом России в Арктике.
• На территории Чукотского автономного округа находится посёлок Уэлен — самый восточный населённый пункт России (и Евразии в целом), где проживают в основном чукчи и эскимосы.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1945 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (с изм. на 2023 г.).
2. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 316–325, глава 50).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 217, 218).
5. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
6. Федеральный закон от 28 декабря 2022 г. № 436-ФЗ «О северном завозе».
7. Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327).
8. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г.).