Открыть сервис
Главная → Блог → REACT-EU

REACT-EU

REACT-EU (Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe — «Помощь в восстановлении для сплочения и территорий Европы») — это инициатива Европейского союза, направленная на смягчение социально-экономических последствий пандемии COVID-19 и подготовку к «зелёному», цифровому и устойчивому восстановлению экономики. Программа была запущена в 2020 году как часть пакета мер ЕС по восстановлению, известного как NextGenerationEU, и представляет собой дополнительное финансирование для существующих структурных фондов и Фонда сплочения ЕС. REACT-EU предоставляет государствам-членам ЕС гибкие и оперативные ресурсы для поддержки рынков труда, здравоохранения, малого и среднего бизнеса, а также для инвестиций в «зелёную» и цифровую трансформацию.

История и контекст

Пандемия COVID-19, начавшаяся в начале 2020 года, привела к беспрецедентному экономическому спаду в Европе и мире. В ответ на кризис Европейская комиссия в мае 2020 года предложила масштабный план восстановления NextGenerationEU, общий объём которого составил около 750 миллиардов евро (в ценах 2018 года). REACT-EU стала одним из ключевых инструментов этого плана, предназначенным для оперативного перераспределения средств из бюджета ЕС в реальную экономику.

Инициатива была официально утверждена Европейским парламентом и Советом ЕС в декабре 2020 года. Она опиралась на опыт предыдущих программ помощи, таких как Инструмент чрезвычайной поддержки (ESI) и Фонд солидарности ЕС, но отличалась большей гибкостью и объёмом финансирования. REACT-EU была разработана как временный инструмент, действующий в 2020–2022 годах, с возможностью продления до 2023 года для завершения проектов.

Цели и задачи

Основная цель REACT-EU — обеспечить быстрое и целенаправленное вливание средств в экономики стран ЕС, пострадавшие от пандемии. Задачи программы включают:

  • Поддержка занятости и рынка труда: финансирование программ временной занятости, переобучения и повышения квалификации работников, особенно в наиболее пострадавших секторах (туризм, гостиничный бизнес, культура).
  • Укрепление систем здравоохранения: закупка медицинского оборудования, вакцин, средств индивидуальной защиты, модернизация больниц и развитие телемедицины.
  • Помощь малому и среднему бизнесу (МСП): предоставление грантов, субсидий, гарантий по кредитам и оборотного капитала для предприятий, столкнувшихся с падением спроса и нарушением цепочек поставок.
  • Инвестиции в «зелёную» и цифровую трансформацию: поддержка проектов по энергоэффективности, возобновляемой энергетике, цифровизации государственных услуг и бизнес-процессов.
  • Содействие социальной сплочённости: помощь уязвимым группам населения, включая мигрантов, людей с ограниченными возможностями и молодёжь, потерявшую работу или образование.

Механизм финансирования и распределение средств

REACT-EU финансировалась за счёт заимствований, которые Европейская комиссия осуществляла на финансовых рынках от имени ЕС. Общий бюджет программы составил 50,6 миллиарда евро (в текущих ценах). Эти средства распределялись через два основных канала:

  • Европейский фонд регионального развития (ERDF): основная часть средств (около 37,5 млрд евро) направлялась на инвестиции в инфраструктуру, инновации, МСП и «зелёные» проекты.
  • Европейский социальный фонд (ESF): около 13,1 млрд евро выделялось на поддержку занятости, образования, социальной интеграции и здравоохранения.

Распределение между государствами-членами происходило на основе нескольких критериев, включая уровень безработицы, падение ВВП, долю молодёжи и состояние систем здравоохранения. Наибольшие объёмы финансирования получили страны, наиболее пострадавшие от пандемии: Италия (около 13 млрд евро), Испания (около 12 млрд евро), Польша (около 4 млрд евро), Германия (около 3,5 млрд евро) и Франция (около 3 млрд евро). Россия не является членом ЕС и не участвовала в программе.

Применение и примеры проектов

REACT-EU использовалась для финансирования широкого спектра проектов в странах ЕС. Примеры включают:

  • Италия: выделение средств на модернизацию больниц в регионах, наиболее пострадавших от COVID-19, и поддержку туристического сектора через субсидии для малых отелей.
  • Испания: финансирование программ переобучения работников в сфере туризма и гостиничного бизнеса, а также инвестиции в цифровизацию государственных услуг.
  • Польша: поддержка малых и средних предприятий в сельских районах, включая гранты на внедрение энергоэффективных технологий.
  • Германия: выделение средств на развитие инфраструктуры для электромобилей и зарядных станций.
  • Франция: финансирование проектов по цифровизации образования и создание онлайн-платформ для дистанционного обучения.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные оценки, REACT-EU подвергалась критике по нескольким направлениям:

  • Бюрократическая сложность: процесс подачи заявок и отчётности был сложным для малых предприятий и местных органов власти, что замедляло использование средств.
  • Неравномерное распределение: критики отмечали, что средства часто концентрировались в более богатых регионах, в то время как наиболее пострадавшие районы (например, южные регионы Италии и Испании) получали меньше ресурсов.
  • Недостаточная гибкость: некоторые государства-члены жаловались, что правила программы не позволяли быстро перенаправлять средства на новые, срочные нужды, возникающие в ходе пандемии.
  • Риск коррупции: в некоторых странах, особенно с низким уровнем контроля, существовали опасения нецелевого использования средств.

Связь с другими программами ЕС

REACT-EU была частью более широкой системы восстановления ЕС, включающей также:

  • NextGenerationEU — общий план восстановления, включающий гранты и кредиты на 750 млрд евро.
  • Фонд сплочения — долгосрочный инструмент для выравнивания экономического развития регионов.
  • Инструмент чрезвычайной поддержки (ESI) — программа для быстрого реагирования на кризисы, включая закупку вакцин.
  • SURE — программа поддержки занятости, предоставляющая кредиты для финансирования схем временной занятости.

REACT-EU отличалась от этих программ тем, что была ориентирована на оперативное перераспределение уже существующих бюджетных средств, а не на создание новых долгосрочных механизмов.

Итоги и результаты

По данным Европейской комиссии, к концу 2023 года REACT-EU профинансировала более 100 000 проектов по всему ЕС. Программа способствовала сохранению миллионов рабочих мест, поддержке десятков тысяч малых предприятий и ускорению «зелёной» и цифровой трансформации. В частности, около 30% средств было направлено на климатические проекты, а 25% — на цифровизацию. Однако окончательная оценка эффективности программы будет возможна только после завершения всех проектов и аудитов.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы