Реестр дисквалифицированных лиц

Реестр дисквалифицированных лиц — это государственная информационная база данных, содержащая сведения о физических лицах, лишённых права занимать определённые должности или осуществлять определённую деятельность на основании судебного решения. Ведение реестра в Российской Федерации регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и рядом подзаконных актов, а его оператором является Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Правовая основа и цель создания

Реестр дисквалифицированных лиц был создан для реализации механизма административной дисквалификации — меры наказания, применяемой к должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, арбитражным управляющим и другим категориям граждан. Дисквалификация заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять деятельность в сфере государственного и муниципального управления.

Основная цель реестра — обеспечение публичности и доступности информации о дисквалифицированных лицах для работодателей, контролирующих органов и участников хозяйственного оборота. Это позволяет предотвратить заключение трудовых договоров или назначение на должности лиц, которые в силу судебного решения не могут их занимать. Ведение реестра также способствует соблюдению трудового законодательства и снижению рисков привлечения юридических лиц к административной ответственности за допуск к работе дисквалифицированных лиц.

История развития

Правовой институт дисквалификации в России был введён Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Первоначально реестр вёлся в бумажной форме Министерством внутренних дел РФ. С 1 января 2005 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 805, функции по ведению реестра были переданы Федеральной налоговой службе.

В 2006 году реестр был переведён в электронный вид, что значительно упростило доступ к нему и повысило оперативность обновления данных. С 2011 года, после вступления в силу изменений в КоАП РФ, реестр стал общедоступным и размещён на официальном сайте ФНС России. В последующие годы нормативная база неоднократно уточнялась, в том числе в части перечня должностей, подпадающих под дисквалификацию, и сроков внесения сведений.

Содержание реестра

Реестр дисквалифицированных лиц содержит следующие сведения о каждом включённом лице:

• Фамилия, имя, отчество (полностью).
• Дата и место рождения.
• Гражданство.
• Сведения о дисквалификации:
• номер и дата вынесения постановления о дисквалификации;
• наименование органа или должностного лица, вынесшего постановление;
• срок дисквалификации (начало и окончание);
• вид деятельности или перечень должностей, на которые распространяется запрет.
• Сведения о пересмотре или отмене дисквалификации (при наличии).
• Дата внесения записи в реестр.
• Дата исключения записи (по истечении срока дисквалификации или при её отмене).

Данные в реестре хранятся в течение всего срока дисквалификации, а также в течение трёх лет после его окончания, после чего запись аннулируется. Исключение составляют случаи отмены постановления о дисквалификации — тогда запись удаляется незамедлительно.

Порядок ведения и обновления

Ведение реестра осуществляется ФНС России на основании постановлений судей (мировых судей, районных, городских, арбитражных судов) о дисквалификации. Судья обязан направить копию постановления в ФНС в течение трёх рабочих дней со дня вступления его в законную силу. На основании полученного документа налоговый орган вносит запись в реестр в срок не позднее пяти рабочих дней.

В случае отмены или изменения постановления о дисквалификации вышестоящим судом соответствующие сведения также направляются в ФНС, и запись корректируется или удаляется. Реестр ведётся в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Доступ к реестру

Реестр дисквалифицированных лиц является общедоступным. Любое заинтересованное лицо может получить выписку из реестра бесплатно через официальный сайт ФНС России (раздел «Электронные сервисы»). Для поиска достаточно ввести фамилию, имя, отчество и дату рождения проверяемого лица. Система выдаёт информацию о наличии или отсутствии записи о дисквалификации, а также её параметры.

Кроме того, по запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя ФНС может предоставить справку о наличии или отсутствии дисквалификации у конкретного кандидата на должность. Такая справка выдаётся в течение пяти рабочих дней.

Ответственность за нарушение

Привлечение к трудовой деятельности дисквалифицированного лица влечёт административную ответственность для работодателя. Согласно статье 14.23 КоАП РФ, заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а также неприменение последствий прекращения его действия наказывается наложением административного штрафа на юридическое лицо в размере до 100 тысяч рублей.

Кроме того, если дисквалифицированное лицо продолжает фактически исполнять обязанности, несмотря на запрет, оно может быть привлечено к ответственности по статье 19.1 КоАП РФ (самоуправство) или, в случае причинения ущерба, к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

Критика и недостатки

Несмотря на очевидную полезность реестра, в его работе отмечаются отдельные недостатки. Основные из них:

• Задержки в обновлении данных. В ряде случаев сведения о дисквалификации вносятся в реестр с опозданием, что может ввести в заблуждение работодателей.
• Ошибки в персональных данных. Из-за человеческого фактора или неполных сведений, предоставленных судом, возможны неточности в фамилиях, датах рождения или других реквизитах.
• Отсутствие единой базы по всем видам запретов. Реестр охватывает только административную дисквалификацию, но не включает, например, сведения о лишении права занимать должности по приговору суда в рамках уголовного дела (ст. 47 УК РФ). Это создаёт пробел в контроле.
• Сложность проверки для физических лиц. Хотя доступ к реестру открыт, для массовой проверки кандидатов (например, при найме десятков сотрудников) требуется автоматизация, что не всегда доступно малому бизнесу.

Международная практика

Аналогичные реестры существуют в ряде зарубежных стран. В США, например, ведётся база данных дисквалифицированных лиц в рамках программ федеральных контрактов (System for Award Management, SAM). В Европейском союзе действуют национальные реестры, а также единая база данных по дисквалифицированным директорам (European Business Register). В Великобритании реестр дисквалифицированных директоров ведётся Companies House. Общим принципом является публичность и доступность информации для защиты интересов кредиторов и участников рынка.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 3.11, 14.23, 32.11).
2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».
3. Приказ ФНС России от 31 декабря 2019 года № ММВ-7-14/678@ «Об утверждении Порядка ведения реестра дисквалифицированных лиц».
4. Официальный сайт Федеральной налоговой службы России (раздел «Электронные сервисы» — «Реестр дисквалифицированных лиц»).
5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».