Реестр отечественного программного обеспечения¶

Реестр отечественного программного обеспечения — это единая информационная система, содержащая сведения о программном обеспечении (ПО), признанном в установленном порядке происходящим из Российской Федерации. Реестр ведётся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основная цель реестра — реализация политики импортозамещения в сфере информационных технологий, ограничение закупок иностранного ПО для государственных и муниципальных органов, а также стимулирование развития отечественной IT-индустрии.

¶История создания

Предпосылки к созданию реестра возникли в начале 2010-х годов на фоне усиления геополитической напряжённости и необходимости обеспечения технологической независимости России. В 2014 году, после введения первых международных санкций, правительство активизировало работу по импортозамещению в критически важных отраслях, включая информационные технологии.

В ноябре 2014 года Министерство связи и массовых коммуникаций (ныне Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ) разработало проект постановления, устанавливающего запрет на закупку иностранного ПО для государственных нужд при наличии отечественных аналогов. После общественного обсуждения и доработок постановление № 1236 было принято 16 ноября 2015 года и вступило в силу 1 января 2016 года.

Первая версия реестра была запущена 1 января 2016 года и содержала около 30 программных продуктов. Оператором реестра было назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. С 2018 года функции по ведению реестра и экспертизе заявок были переданы Федеральному государственному автономному учреждению «Федеральный центр прикладного развития информационных технологий» (ФГАУ «ФЦПР ИТ»).

¶Классификация и виды ПО в реестре

Реестр включает программное обеспечение различных категорий, классифицируемых по функциональному назначению. Основные классы ПО, представленные в реестре:

Операционные системы — семейства Windows, Linux, macOS, а также мобильные ОС (Android, iOS) и встраиваемые системы.
Офисные пакеты — текстовые редакторы, электронные таблицы, системы управления документами.
Системы управления базами данных (СУБД) — реляционные, объектно-реляционные, NoSQL.
Средства разработки — компиляторы, интерпретаторы, среды разработки, системы контроля версий.
Прикладное ПО — бухгалтерские системы, ERP-системы, CRM-системы, системы автоматизации проектирования (САПР), геоинформационные системы (ГИС).
Инфраструктурное ПО — системы виртуализации, контейнеризации, мониторинга, резервного копирования.
Средства защиты информации — антивирусы, межсетевые экраны, системы шифрования, средства электронной подписи.
ПО для управления предприятием — системы управления ресурсами, персоналом, финансами.
ПО для образования — электронные учебники, системы дистанционного обучения, виртуальные лаборатории.

¶Критерии включения в реестр

Для включения программного продукта в реестр необходимо соответствие ряду требований, установленных постановлением Правительства РФ № 1236 и приказом Минцифры от 29 июня 2017 года № 334. Основные критерии:

Происхождение из РФ — правообладатель или разработчик должен быть зарегистрирован в Российской Федерации и не иметь контролирующего участия иностранных лиц.
Отсутствие иностранного кода — программный код не должен содержать компонентов, заимствованных из зарубежного ПО, за исключением случаев, когда такие компоненты имеют открытую лицензию или их использование не нарушает авторских прав.
Соответствие техническим требованиям — ПО должно быть работоспособным, документированным, иметь техническую поддержку на русском языке.
Отсутствие ограничений на использование — не должно быть ограничений на распространение, модификацию и использование в государственных и муниципальных учреждениях.
Наличие сертификатов соответствия — для некоторых категорий ПО (например, средств защиты информации) требуется сертификация ФСТЭК России или ФСБ России.

¶Процедура включения

Процесс включения ПО в реестр состоит из нескольких этапов:

Подача заявки — правообладатель или уполномоченное лицо направляет заявку в электронном виде через портал реестра (reestr.digital.gov.ru). Заявка включает описание продукта, подтверждение соответствия критериям, техническую документацию, сведения о правообладателе.
Экспертиза — заявка рассматривается экспертным советом, состоящим из представителей Минцифры, ФГАУ «ФЦПР ИТ», отраслевых ассоциаций и научных организаций. Экспертиза включает проверку технических характеристик, соответствия критериям, а также анализ рынка на наличие аналогичных продуктов.
Принятие решения — на основании заключения экспертного совета Минцифры принимает решение о включении или отказе во включении в реестр. Решение оформляется приказом министерства.
Внесение в реестр — при положительном решении сведения о ПО вносятся в реестр, и продукту присваивается уникальный идентификационный номер.

Срок рассмотрения заявки составляет до 30 рабочих дней. В случае отказа правообладатель может подать повторную заявку после устранения замечаний.

¶Применение и значение

Реестр отечественного ПО является ключевым инструментом реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий. Его применение охватывает несколько сфер:

Государственные и муниципальные закупки — при закупках ПО для государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны отдавать предпочтение продуктам из реестра. Исключение допускается только при отсутствии отечественного аналога с требуемыми характеристиками.
Закупки государственных корпораций и компаний с государственным участием — с 2018 года на такие организации также распространяется требование о приоритетном использовании ПО из реестра.
Стимулирование разработки — включение в реестр даёт разработчикам доступ к государственным субсидиям, грантам и налоговым льготам, предусмотренным для отечественных IT-компаний.
Обеспечение информационной безопасности — использование сертифицированного отечественного ПО снижает риски утечки данных и несанкционированного доступа.

¶Критика и проблемы

Несмотря на широкое применение, реестр отечественного ПО подвергается критике по ряду направлений:

Недостаточная прозрачность — процедура экспертизы и критерии включения не всегда понятны разработчикам, что приводит к субъективным решениям.
Дублирование функционала — в реестре присутствует множество продуктов с одинаковым функционалом, что усложняет выбор для заказчиков.
Качество продуктов — не все включённые в реестр продукты соответствуют современным требованиям по производительности, безопасности и удобству использования.
Ограничение конкуренции — некоторые эксперты отмечают, что реестр создаёт барьеры для входа на рынок новых разработчиков, особенно малых и средних компаний.
Несоответствие международным стандартам — ряд продуктов не поддерживает современные протоколы и форматы, что затрудняет интеграцию с международными системами.

¶Статистика и динамика

По состоянию на 2024 год в реестре зарегистрировано более 20 000 программных продуктов от более чем 5 000 правообладателей. Ежегодно в реестр включается от 2 000 до 3 000 новых продуктов. Наиболее представленными категориями являются прикладное ПО, средства защиты информации и системы управления предприятием. Доля операционных систем и офисных пакетов составляет около 10% от общего числа записей.

¶Перспективы развития

В 2023–2024 годах Минцифры анонсировало ряд изменений в работе реестра:

Автоматизация экспертизы — внедрение систем искусственного интеллекта для первичной проверки заявок.
Упрощение процедуры — сокращение сроков рассмотрения заявок до 15 рабочих дней для продуктов с открытым исходным кодом.
Расширение критериев — включение в реестр облачных сервисов и SaaS-решений.
Интеграция с другими реестрами — создание единой базы данных отечественного ПО для государственных нужд.

¶Источники

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказ Минцифры России от 29 июня 2017 г. № 334 «Об утверждении порядка формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
Официальный сайт Реестра отечественного ПО — reestr.digital.gov.ru.
Доклад Минцифры России «О ходе реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий» (2023).
Аналитический обзор Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» (2024).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →